掐住黑惡勢力的"七寸"——紀檢監察機關嚴查涉黑涉惡腐敗和"保護傘"綜述

今年7月起，10個中央督導組分別進駐河北、重慶等省市，實地“督戰”掃黑除惡專項斗爭。“查一查是否做到偵辦涉黑涉惡案件與查處‘保護傘’同步進行，是否完善政法機關和紀檢監察機關線索快速移送、反饋機制，對涉嫌腐敗的涉黑涉惡案件深挖徹查。”中央督導組的重點督導內容之一即是掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合情況。

嚴查涉黑涉惡腐敗、揪出“保護傘”，正是今年以來紀檢監察機關的一個工作重點。立足職責定位，各級紀檢監察機關貫徹落實黨中央決策部署，出新招實招硬招，強化監督、鐵面執紀、嚴肅問責，堅決沖破“關系網”、打掉“保護傘”，努力為打贏掃黑除惡專項斗爭攻堅仗、增強群眾幸福感安全感提供堅強紀律保障。

打好“整體仗”：系統謀劃部署，精准施策推進

“要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓后面的‘保護傘’。”習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的講話擲地有聲。趙樂際同志在二次全會工作報告中也強調，把懲治“蠅貪”同掃黑除惡結合起來，堅決查處涉黑腐敗，堅決懲治放縱、包庇黑惡勢力甚至充當“保護傘”的黨員干部。

“打蛇要打七寸，掃黑必須反腐。黑惡勢力背后往往有來自黨政干部的‘保護傘’，‘保護傘’不除，黑惡勢力就掃不干淨。”中央黨校教授張希賢說，從1月中共中央、國務院發出的《關於開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，到2月中央紀委印發《關於在掃黑除惡專項斗爭中強化監督執紀問責的意見》，“把掃黑除惡與反腐敗斗爭和基層‘拍蠅’結合起來，深挖黑惡勢力‘保護傘’”的表述都格外醒目。

對標中央和中央紀委要求，各級紀檢監察機關積極跟進，迅速行動，紛紛出台工作方案，結合當地實際精准施策，系統謀劃把掃黑除惡同基層“拍蠅”結合起來工作，細化措施，分解責任，狠抓落實。

緊盯農村基層這個主戰場，各級紀檢監察機關以深化監察體制改革為契機，積極探索監察職能向基層、村居延伸的有效途徑。貴州省紀委監委將農村和城鄉接合部，建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等領域，以及村“兩委”、鄉鎮基層站所及工作人員作為整治重點。內蒙古紀委監委要求各級紀檢監察機關把掃黑除惡列為“兩個責任”督導清單內容、日常監督檢查內容，督促推動地方黨委和政府擔負起掃黑除惡專項斗爭主體責任，壓實相關職能部門和單位的責任。成都市紀委監委提出採取下沉基層、走村入戶、明察暗訪、隨機檢查、專項督查等方式進行全覆蓋檢查，既深挖包庇縱容、沆瀣一氣的涉黑涉惡腐敗問題線索，又著力發現在掃黑除惡專項斗爭中的不作為、慢作為、亂作為，玩忽職守、失職失責等問題。

“從‘打’黑除惡到‘掃’黑除惡，傳遞出的是一種久久為功的定力、韌勁。”中央紀委國家監委駐中國社科院紀檢監察組副組長高波指出，紀檢監察機關在此過程中要既不缺位，也不越位，認真履行好紀檢、監察兩項職責，鏟除黑惡勢力滋生的土壤，厚植黨執政的政治基礎。

用好“組合拳”：健全工作機制，強化協作配合

收到公安機關移送的線索后，雲南省宣威市紀委監委立即對宛水街道柳林居委會黨總支副書記譚汝佐、居委會副主任錢國朝等5人進行立案，嚴查是否存在涉黑涉惡腐敗問題。

紀檢監察機關與政法機關“無縫銜接”，這樣的故事正在全國各地上演。掃黑除惡專項斗爭牽扯領域廣、涉及部門多，情況錯綜復雜，靠單打獨斗很難形成有力震懾，隻有各部門密切協作配合，才能提高工作的整體性、協同性。

浙江省通過比對省掃黑辦與省紀檢監察機關的相關數據發現，少數地方公安部門查處的涉黑涉惡人員中的黨員干部沒有及時得到黨紀政務處理，紀檢監察機關查處的涉黑涉惡黨員干部沒有向公安機關通報。為此，掃黑除惡專項斗爭伊始，浙江省紀委監委即與省掃黑辦進行了溝通協商，提出第一時間甄別涉黑涉惡人員政治身份的要求，發現有黨員干部和公職人員涉黑涉惡的，第一時間向同級紀委監委通報或移送。四川對涉黑涉惡舉報線索涉及黨員干部、公職人員的，省掃黑辦與省紀委監委建立“雙向移送”制度，做到雙向核查、同步偵辦、統籌處理。

牢固樹立“一盤棋”思想，各地紀檢監察機關堅持在黨委統一領導下，加強與政法機關的溝通聯系，普遍與政法機關建立協同辦案機制，通過及時互通有無、數據共享，做到紀法銜接、協調推進。如安徽省各級紀委監委對政法機關移送的線索，優先處置、及時反饋﹔對黑惡勢力違法犯罪和腐敗問題長期深度交織的復雜案件，以及扶貧領域涉黑涉惡腐敗案件，與政法機關同步立案、同步調查﹔對已偵破的黑惡勢力違法犯罪案件，與政法機關認真會商、逐案過篩，深挖其背后的腐敗問題。北京市公安部門與紀檢監察機關雙向移送涉黑涉惡腐敗問題和“保護傘”線索數十條，對多起專案啟動公安、紀檢監察雙專班同步上案模式，嚴肅查處幕后“保護傘”。

健全機制，激發活力﹔聚指成拳，形成合力。來自中央紀委國家監委駐公安部紀檢監察組的數據顯示，截至目前，全國公安紀檢監察組主動或協助查處公安民警涉黑涉惡和其他職務違紀違法問題108人。廣東省紀委監委有關負責人介紹，廣州市黃埔區東區街劉村社區黨委原書記劉永添組織、領導、參加黑社會性質組織案，汕尾陸豐市甲東鎮大茂村黨支部原書記、村委會原主任郭木貴多次組織斗毆故意傷人案等案件的成功查辦，都得益於廣州、汕尾等地紀委監委建立了指定專門紀檢監察室與公安機關協同辦案的工作機制。

夯實“基本功”：規范線索處置，加強核查督辦

3月5日，廈門市委第三機動式巡察組進駐同安區西柯鎮呂厝社區開展機動式巡察，發現該社區黨總支書記呂子涼、居委會主任呂水草涉黑涉惡腐敗的問題線索。巡察組進駐5天，兩人即雙雙“落馬”。這是核實線索並將之轉化為震懾效應的一個縮影。

梳理發現，各地紀檢監察機關普遍注重發揮信訪主渠道、巡視巡察“利劍”、派駐“探頭”等各種監督方式作用，拓寬監督舉報渠道，認真受理有關涉黑涉惡腐敗問題的舉報反映，深入開展涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題線索“大起底”。北京市各級紀檢監察機關發揮信訪舉報12388的作用，用好“黨風政風監督熱線”公眾互動平台和“清風北京”微信公眾號等，廣泛收集、規范處置問題線索。天津市、區兩級紀委監委對黨員干部和行使公權力的公職人員涉黑涉惡問題線索全面排查梳理，摸清問題底數，建立統一台賬，並把涉黑涉惡腐敗問題納入巡視巡察工作內容，開展專題機動式巡視巡察。內蒙古包頭市紀委監委通過深入基層監督檢查，走訪群眾，及時發現村霸、菜霸、沙霸、“黃賭毒”等背后存在的腐敗和“保護傘”問題，對受理和收集的44件信訪舉報件和問題線索正在進行分析研判和初步核實。

有了線索僅僅是第一步，還要快查快辦，如期辦結，才能及時回應群眾期待。日前，西安市紀委監委召開涉黑涉惡腐敗問題信訪舉報工作專題會議，對5月份以來受理的42件涉黑涉惡腐敗問題信訪舉報件進行集中交辦，明確要求直接查辦，不得再下轉，重大問題和困難及時向市紀委監委請示匯報，並落實工作進展每周一報制度。河南省開封市紀委監委則制定《涉黑涉惡問題線索快速處置工作辦法》，規范工作流程，建立管理台賬，採用“交辦單＋督辦單”相結合的方法，明確辦理時限。

針對涉黑涉惡腐敗多發於基層、線索核查易受到人情干擾等因素影響的情況，不少地方探索建立壓力傳導機制，加強核查督辦，確保排查出的線索件件有著落。海南省紀委監委建立月報制度，通過挂牌督辦、交叉督查等方式，壓實下級紀檢監察機關責任，對重視不夠、推動不力的督促整改，強化責任落實，對涉黑涉惡領域重大問題線索，直接由省紀委提級辦理、直查快辦。長春市紀委監委對“村匪”“村霸”、家族惡勢力等農村涉黑腐敗問題線索實行提級辦理、指定管轄、督辦交辦和限期辦結，目前已對梳理出的20個問題線索進行轉辦，限期辦結。

使出“殺手锏”：加大懲治力度，公開通報曝光

廣東省惠州市公安局刑警支隊長劉來發、副支隊長李偉明、掃黑大隊長曾高等人收受黑社會組織頭目財物，將黑社會性質組織犯罪作為一般違法犯罪案件處理，消極辦案甚至為涉黑犯罪嫌疑人通風報信﹔山東省海陽市商務局生豬定點屠宰管理稽查大隊原大隊長范向東參加黑社會性質組織並充當“保護傘”﹔福清市人大代表林德發，福清市政協委員、陽下街道北林村原村主任林風父子涉嫌操縱破壞基層換屆選舉、濫伐林木、尋舋滋事、非法轉讓倒賣土地使用權、行賄等，拉攏腐蝕當地數十名國家工作人員為其充當“保護傘”……

近日，在廣東、山東、福建等地通報的典型案例中，一批隱藏在黑惡勢力背后的國家公職人員浮出水面，讓群眾見識到其丑惡面目。正如北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水所說：“能不能打掉黑惡勢力的‘保護傘’是此次掃黑除惡的關鍵。抓住‘保護傘’，就可以牽住掃黑除惡的‘牛鼻子’，對黑惡勢力形成震懾。”各地紀檢監察機關在掃黑除惡過程中不簡單就案辦案、就事論事，也不點到為止，而是緊盯不放、深挖細查，多聽一聽群眾背后的議論，看一看背后是否有黨員干部失職瀆職問題，查一查背后是否有利益輸送行為。

6月25日，哈爾濱市紀委監委通報了自去年年底以來開展掃黑除惡、整治“瘋狂大貨車”，深挖背后“保護傘”專項行動的成果：打掉涉惡“保車”團伙6個，查處涉嫌犯罪社會人員70人和充當“保護傘”的公職人員122人。這是該市直擊社會“痛點”、斬斷“以惡經商、以商養官、以官護惡”利益鏈的又一次亮劍行動。

對涉黑涉惡案件背后的腐敗問題一律深挖，對“關系網”“保護傘”一律優先處置，各地紀檢監察機關加大懲治力度，用好通報曝光利器，以有案必查、一查到底的實際行動，為人民群眾守住穩穩的幸福。

掃黑除惡專項斗爭開展以來有力打擊了黑惡勢力囂張氣焰，初步形成了對黑惡勢力犯罪的高壓打擊態勢，但仍存在不平衡、不持續、不統一、不銜接、不協同等問題，各級紀檢監察機關要繼續堅守職責定位，補齊短板，持之以恆，善作善成，把全面從嚴治黨、依規治黨的壓力傳導到“最后一公裡”，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康社會。（記者 沈葉）