監察委員會要主動接受監督

善禁者，先禁其身而后人。習近平總書記強調，“信任不能代替監督，監督無禁區，任何權力都要受到監督。”隨著各級監委組建完畢,《監察法》頒布實施，“誰來對監委實施監督”議論頻次居高不下。作為新成立的監察委機關，也是一個新生事物，應主動回應社會關切、主動接受各方監督，確保黨和人民賦予的監察權不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

黨領導一切：主動接受同級黨委和上級監委的監督

“黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的”。黨的領導本身就包含教育、管理和監督，監督是領導方式之一。監察法明確黨對監察工作的領導，具有特殊的政治意義，體現了“四個意識”，彰顯了“四個自信”，突出了中國特色社會主義最本質的特征。紀委監委作為黨的政治機關，脫離黨的領導和監督，就背離了黨章和憲法，就不能扛起全面從嚴治黨和依法治國理政的政治責任。監委主要負責人應定期或不定期向同級黨委書記匯報問題線索處置、分析反腐形勢、研判重大案情，提請對初核、立案、採取留置措施等審核把關。“上級監察委員會領導下級監察委員會的工作”，從法律層面明確了監委的領導體制，與黨章規定的上下級紀委領導關系高度一致，必須嚴格執行請示報告制度，定期向上級監察委員會匯報全面工作，隨時匯報重要線索處置、重大案件調查和審理工作情況並得到批准，構建形成集中統一、權威高效的中國特色國家監察體制。

人民賦權：主動接受同級人大及其常委會的監督

監察法明確規定，“各級監察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監督”。我國政體既不是“三權分立”，也不是“五權憲法”，地方各級監察委員會由本級人民代表大會產生，並在人民代表大會統一行使國家權力的前提下，獨立行使監察權，與人大之間形成既有監督、又有支持的關系。監察委員會必須高度重視監察法所規定的接受同級人大常委會監督的事項，應主動向人大常委會提請審議專項工作報告，主動接受執法檢查，主動接受人大代表或人大常委會組成人員的詢問、質詢，及時辦理人大常委會研究處理意見並提出書面報告，自覺維護憲法尊嚴，嚴格依法行使職權。

既對立又統一：主動接受司法機關的平行監督

監察法規定“監察委員會依照法律獨立行使監察權，不受行政機關、社會團體和個人的干涉。”但獨立行使，並不意味處於“真空”不受約束。監察法原則規定了監察機關與司法機關、執法部門互相配合、互相制約的機制。工作實踐中，我們將嚴格執行監察機關與司法機關協作配合的規范要求，諸如監察機關決定通緝的，由公安機關發布通緝令，追捕歸案﹔對於監察機關移送的案件，檢察機關經審查后，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查﹔對於有刑事訴訟法規定的不起訴情形的，經上一級檢察機關批准，依法作出不起訴的決定，等等。通過建立並執行上述監督制度，有效防止監察權濫用和私用。

打鐵必須自身硬——主動加強自我監督

紀委與監委合署辦公，不是權力大了，而是責任更大了。“打鐵自身硬”，從“還需”到“必須”，體現更高標准和更嚴要求。首先，通過機構設置實現體制監督。習近平總書記指出“許多腐敗問題源於權力配置不科學”。改革后，白山市紀委監委共有內設機構21個，實行信訪、案管、執紀監督、審查調查、審理等部門分設，分管領導各管一條線，分別分管信訪舉報、問題線索管理和處置、調查、審理工作，實現內部分工上的相互制約，重大問題最終由市紀委常委會會議、監委委員會議集體研究決定，重要案件還要得到同級黨委和上級紀委監委的批准。其次，通過完善工作規程實現程序監督。我們將執紀監督監察工作規程與監督執紀工作規則相銜接，細化完善執紀監督、審查調查、案件審理相互協調、相互制約的工作機制，從審批權限、操作規范、調查時限和請示報告等方面明確工作程序，對監督、調查、處置全過程進行有效監督管理。以制度建設改革工作為切入點，集中對信訪舉報辦理、問題線索管理、執紀監督、審查調查、案件審理、涉案款物處理等關鍵環節可能存在的廉政風險進行全方位動態排查，落實防控措施和責任清單。第三，通過依法履職實現法律監督。在收集、固定、審查、運用証據時，應當與刑事審判關於証據的要求和標准相一致，同時對打聽案情、過問案件、說情干預的報告和登記備案，對監察人員的回避，對脫密期管理，對監察人員辭職、退休后從業限制等進行規定，建立對監察機關及其工作人員不當行為的申訴和責任追究制度。在內部監督上，探索建立查辦案件質量責任制，嚴查內鬼，堅決清理門戶。

增強群眾獲得感：主動接受各方監督

監督既是約束，更是愛護。對紀檢監察干部嚴格教育管理和監督，既體現對黨的事業高度負責態度，也同樣體現對黨員干部成長的關心與愛護。工作實踐中，紀委監委應主動接受民主監督、社會監督、輿論監督，落實好向各民主黨派通報工作協商機制，依法公開監察工作信息，主動發出權威聲音，以實際行動贏得組織的信賴和群眾的擁護。針對人民群眾密切關心、社會影響力大的扶貧領域“黑手”、黑惡勢力背后的“保護傘”、嚴重侵害群眾利益的腐敗案件，通過預防部門釋法說理、紀委監委官方網站、微信公眾號、“人大代表參訪”、“監督員制度”等方式，不斷加大通報曝光力度，及時向社會公布，接受隨機檢查。“陽光是最好的防腐劑”，通過公開透明方式，宣傳懲貪治腐的決心和力度，教育引導形成社會正能量，切實增強廣大群眾反腐獲得感。

（作者系中共白山市委常委、紀委書記、監委主任）