有關整治群眾身邊不正之風和腐敗問題的思考

十九屆中央紀委二次全會強調，堅決整治群眾身邊腐敗問題。要加大集中整治和督查督辦力度，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。

針對全面從嚴治黨新形勢下“基層黨員干部違紀問題逐漸減少，群眾身邊腐敗問題仍時有發生”的現狀，黑龍江省牡丹江市紀委重點針對侵害群眾利益、破壞發展環境等方面存在的問題，開展群眾身邊腐敗問題專題調研，力求精准把握群眾身邊腐敗問題和不正之風新變化新趨勢，找准工作主攻方向和著力點，為改進工作提供依據。

群眾身邊不正之風和腐敗問題的具體表現

侵害群眾利益方面。在農村集體三資管理中，反映最為突出的是違規處置集體資金、資產、資源，特別是違規發包集體土地問題。在民生資金領域中，群眾對民生政策信息不公開和違規審批發放低保、醫保等資金問題反映強烈。在扶貧領域中，群眾反映多集中在扶貧工作中截留挪用資金、謀取不正當利益和對象精准識別及扶貧項目建設驗收中弄虛作假等方面。在惠農領域中，群眾對優親厚友以權謀私問題反映最多，對截留挪用惠農資金、編造虛假材料騙取惠農資金和辦理過程中吃拿卡要三類問題反映也比較集中。

破壞發展環境方面。一是行政執法方面。其中，反映最突出的是違規執法、執法不嚴問題。主要表現為一些行政審批部門吃拿卡要﹔一些執法部門濫用自由裁量權給企業發展設置重重障礙﹔一些基層稅費部門彈性收取稅費，存在超標准收費、分解收費、搭車收費現象。二是社區服務領域。群眾反映便民利民服務不到位問題最多，其次信息公開不規范、監管不到位和服務管理中吃拿卡要問題，再次是貪污侵佔集體財物和補助資金問題。三是公共服務行業。一些公共服務窗口工作人員對群眾態度生硬，群眾反映耍特權問題最為強烈，對不遵守一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等規定的服務不到位問題反映排在其次。

群眾身邊不正之風和腐敗問題的產生原因

基層干部缺乏紀律和廉潔意識。基層干部整體上呈現年齡老化、學習意識不強、法紀意識淡薄等特點。一些基層干部認為落實中央八項規定精神、反“四風”約束的是領導干部，與自己關系不大﹔一些基層干部把公權當私器，要麼運用手中的權力收買人心，要麼怕得罪人，辦事不能處以公心。

基層權力制度約束不到位。一些規章制度雖然建立，但流於形式。一些村官自認為是村裡一把手，把集體議事規則當兒戲，把財務管理、村務公開當擺設。有的對制度執行不嚴格，對自己有利的就執行、不利的就忽略或者搞變通，使制度淪為維護自身利益的工具。

基層監督監管力度不夠。有些鄉鎮存在重發展穩定、輕監督管理的思想，過多考慮抓發展保穩定、隻要村裡不出事就不過多干預。紀檢組織大多隻設置到鄉鎮一級，且鄉鎮紀委人員少、能力弱，監督顯得力不從心。

基層干部存在心態失衡現象。基層干部待遇較差，影響其工作心態和對自身的發展預期，有的認為隻要不被免職，能不能干出業績、群眾是否滿意無關緊要。

群眾身邊不正之風和腐敗問題的治理措施

重“責任”，層層傳導壓力。落實“兩個責任”專題報告、述責述廉、常態考核、社會評價等制度，完善約談、函詢、誡勉談話、公開曝光機制，對基層干部廉潔履職情況進行全程留痕監控、動態管理評價。堅持“一案雙查”，對責任不落實、措施不到位、群眾反映依然強烈，或對不正之風和腐敗問題聽之任之、有案不查、瞞案不報的基層黨委和紀委（紀檢組），嚴肅問責追究，倒逼責任落實。

重“教育”，筑牢思想防線。以優秀基層干部的先進事例引領風尚，用身邊的反面案例告誡警示，督促黨員干部正確行使手中權力。建立健全對基層黨員干部廉政談話提醒機制，及時紅臉出汗，將問題消除在萌芽狀態。

重“整治”，解決突出問題。暢通信訪舉報渠道，完善群眾來信、來訪、來電和網絡監督舉報平台，定期梳理群眾反映強烈的重點問題。抓好重點領域的監督執紀，著力解決好違規處置集體資產、違規審批發放低保、落實惠農政策優親厚友、大操大辦婚喪喜慶事宜等群眾反映強烈的突出問題。

重“建制”，加強權力監督制約。從基層腐敗問題易發多發的重點領域、重點部門入手，完善權力清單和責任清單，明確權力邊界和責任歸屬。創新基層紀檢監察隊伍建設模式和交叉互檢等工作方式，健全對扶貧惠農項目建設等重點工作的監督檢查機制。同時，完善基層干部關心關愛機制，有效提高基層干部待遇，更多從邊遠地區、基層一線鍛煉選拔干部，為基層干部創造良好成長環境。（作者張長虹系黑龍江省牡丹江市委常委、紀委書記、監委主任）