既折騰基層又敗壞作風 不能讓走秀式調研繼續上演

　　調查研究的目的是為了掌握真實情況、傾聽群眾呼聲，從而更好地推動政策的制定和工作的開展。如果調查研究浮在表面，搞形式、走過場，恐怕什麼真實的情況都難以得到，真正的疑難問題也不會解決。這種走秀式的調研，既折騰基層干部與群眾，也敗壞黨的優良傳統和作風，必須時時警惕、堅決糾正。

　　這樣的調研是場“秀”

　　走秀式調研的特點是不深入實際和具體問題，調研走馬觀花，浮皮潦草，但場面一般很大，接待、陪同、新聞宣傳等一個都不能少。其表現形式多種多樣，常見的有以下幾種：

　　精心設計場面，現場成了秀場。據《焦點訪談》報道，在江西某市轄區，去年7月的22個工作日中，先后有12位市廳級干部到區裡調研。“幾點幾分到哪裡，參觀什麼、聽誰介紹、停留多長時間，幾點幾分離開，前往下一個地方，都有完備‘腳本’。”這樣的調研，領導干部們看到的往往都是一片鶯歌燕舞。這種的調研，除了做樣子，還能得到什麼？它干擾了基層正常的工作秩序，增加了基層干部和群眾的負擔，與中央要求的輕車簡從、減少陪同、簡化接待，切忌走過場、搞形式主義背道而馳。

　　走馬觀花看點，走走形式匯報。沿海一民營鋼企員工向媒體介紹，近一年來自己所在企業，幾乎每天都有環保、安全方面的專家、領導來調研。幾乎每次都是到企業轉一圈，簡單聽聽情況介紹就被帶到酒店吃飯去了。如今大半年過去了，企業的污染排放還是老樣子。某位基層干部向媒體談起自己的經歷，說自己工作的街道因為某項工作，試點成效突出，已經接待了不同級別的調研人員20多次，他們的接待工作已經產業化、模式化了，分高、中、低三個檔次，不同的領導下來用不同的匯報材料。有媒體披露，基層單位接待這類調研人員，也是採取應付的辦法，以減少對正常工作秩序的影響。

　　表面輕車簡從，實際全員接待。中部某省的一個區的領導說，上級來人調研一定盡量陪同好，否則就是塊“心病”，日后區裡申請項目或遇到督查檢查等都不好說話。區委主要領導掰著手指頭算了一算，最多的一天區裡接待了5批6位廳級領導來調研。在家的班子成員悉數上陣陪同，區長一天陪了3撥調研。這還算不上最大的陣仗，一位基層干部聊起他親歷的“全縣總動員”陪同時說，“上頭名義‘不讓陪’，卻事先打了招呼，陪的人是沒有，可上到縣委書記，下到村干部都須‘原地值班待命’。調研點是‘隨機’，卻又劃定了‘范圍’。”這類調研，場面和聲勢搞得很大，真實的情況卻摸的很少，純屬勞民傷財。

　　走秀式調研大多是走走看看，既沒有調查也不研究更不解決實際問題﹔有的調研“嫌貧愛富”，隻想錦上添花，不願雪中送炭﹔有的調研像個“欽差大臣”，把請教變成了訓導﹔有的調研不為聽取民意，不為群眾辦實事，隻為刷自己的存在感﹔有的調研講究接待場面，愛“擺譜”，等等。這樣的調研給基層干部帶來了三大難題：永遠做不完的接待宣傳冊、永遠寫不完的匯報材料、永遠說不完的現場解說詞。

　　調研何以成走秀

　　中央八項規定第一條就是改進調查研究，要求到基層調研要深入了解真實情況，但一些地方仍存在五花八門的走秀式調研。其原因是什麼呢？

　　政績觀錯位，熱衷於做表面文章。調研本來是為了了解真實情況，解決問題，但一些下來調研的干部用轟轟烈烈的形式代替深入實際，接待調研的單位用光鮮亮麗的假象掩蓋真實的矛盾和問題。一位基層干部舉例說：“我們為了某個不准時來、一再改期的調研，沿途大搞綠化工程，草花種了一批又一批，最后耗不起就把灌木當草花種……”上面調研走形式，下邊應付造假象，不把場面搞大點、不把氣氛弄熱鬧點，不足以體現聲勢浩大，不足以體現積極作為。這種與正確政績觀相悖的行為，背離的是黨的全心全意為人民服務的宗旨和求真務實、真抓實干的優良作風。

　　工作應付差事，缺乏嚴肅認真作風。沒有調查研究就沒有發言權，更沒有決策權。正確的決策離不開調查深入的研究，掌握真實的情況。然而有的地區、有的領導干部，工作想的是如何盡早交差，不是想著把工作如何做得更好。比如，西部某貧困縣在兩個鄉鎮3000多戶貧困戶中推廣蛋雞養殖，由於防疫不到位、養殖成本較高、簽約企業設置諸多門檻等，政府投入幾百萬元的項目全面失敗，部分農民甚至背著雞到政府上訪。原來這個縣在決定推廣蛋雞養殖前，根本沒有調查養殖成本及市場風險。像這樣連調研的形式都省略了，工作不出問題才奇怪了。

　　自以為是，看不起群眾。有的干部總覺得自己了不起，自己的學問高、讀的書多、接觸的人層次高，做決定、干工作不需要調查研究，不需要問計、問需群眾。比如，華北某地級市不久前在巡察通報中指出，當地某縣貫徹落實中央精准扶貧戰略把握不夠精准，調查研究不深入，決策失誤，項目引進不切實際。精准扶貧這樣的工作如果不問計於群眾，不同群眾商量，隻顧著閉門造車出決策，一定會出問題的。在中國行政體制改革研究會副會長、國家行政學院教授汪玉凱看來，精准扶貧出現問題，會妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行。

　　鍥而不舍全面整治

　　走秀式調研表現形式多種多樣，產生的原因也有很多。因此，整治走秀式調研必須多管齊下，鍥而不舍，久久為功。

　　抓住“關鍵少數”，發揮示范帶動作用。2011年11月16日，習近平在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上指出，“領導干部要帶頭調查研究，拿出一定時間深入基層，特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研，拿出對工作全局有重要指導作用的調研報告。”領導干部 “一竿子插到底”，能夠直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。各級領導干部認真落實總書記的要求，取得了很好的成效。2018年4月9日，吉林省委常委、省紀委書記、省監委主任陶治國帶隊開展扶貧領域問題調研，深入基層群眾，找症結、問計於民。頭一回跟隨領導調研的省紀委辦公廳干部李玉海說，“出發前，我沒想到此次調研收獲這麼大，真是坐在辦公室裡都是問題，走進基層都是辦法！”領導干部堅持實事求是，放下架子、扑下身子，“身入”更“心至”，接地氣、通下情，了解到真實情況和解決問題的辦法，發揚了我們黨的一貫作風。

　　堅持和完善調查研究工作制度。我們黨有重視調查研究的優良傳統，中央八項規定及其實施細則對開展調查研究有明確的要求。目前，不少地方已經出台規范調研的相關細則，如河南省出台《關於改進作風狠抓落實的規定》，對減少調研陪同提出要求，祛除迎來送往等方面的繁文縟節，減少基層接待壓力。為避免出現走秀式調研，必須不斷完善調查研究制度，建立調研硬性指標，落實調研天數，使調研不打招呼制度化，探索零陪同調研方式，建立與基層群眾交流剛性要求等，用制度規范調研工作。

　　堅持問題導向，發揮調研作用。發現問題、解決問題是調查研究的重要目的之一。衡量調查研究搞得好不好，不是看調查研究的規模有多大、時間有多長，也不是光看調研報告寫得怎麼樣，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。而走秀式調研是拿不出解決問題的辦法、對策的。克服走秀式調研，必須強化問題意識，針對問題，開展調研，在深入實際中找到解決問題的辦法。如果不深入調研、分析材料，不認真收集、整理情況，什麼好的建議也提不出來，什麼問題也解決不了。

　　形成內外結合、上下聯動的監督體系。走秀式調研表現多樣，查處不易。因此，必須強化監督，從嚴監督，既切實增強黨內監督實效，織嚴織密日常監督網絡，又發揮外部監督作用，調動群眾參與監督的積極性。對走秀式調研要抓住不放，進行問責處理，對典型案例通報曝光，強化教育引導。如浙江省玉環市紀委深入開展作風建設年活動，嚴肅查處違反中央八項規定精神問題特別是嚴肅查處形式主義、官僚主義問題，立足日常檢查，結合專項檢查，常態化開展監督檢查，精准查找和發現黨員干部作風方面存在的突出問題，收到很好的效果。（中國紀檢監察雜志提供）