山西省委常委、省紀委書記，省監委主任任建華專訪

山西省委常委、省紀委書記，省監委主任任建華2017年12月21日接受中紀委網站專訪

主持人：各位網友，大家好！歡迎收看中央紀委監察部網站《在線訪談》。

2016年11月，中共中央辦公廳印發《關於在北京市、山西省、浙江省開展國家監察體制改革試點方案》。經過一年的試點后，黨的十九大報告明確要求，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會。2017年10月中央辦公廳印發《關於在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。今天我們邀請到了山西省委常委、省紀委書記，省監察委員會主任任建華做客我們的演播室，與各位網友就國家監察體制改革相關話題展開交流，歡迎您!

任建華：主持人好！各位網友，大家好！

主持人：首先請您談一談，您是如何認識國家監察體制改革試點工作的？

任建華：國家監察體制改革是事關全局的重大政治體制改革，涉及政治權力、政治體制、政治關系的重大調整，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。深化改革的根本目的是加強黨對反腐敗工作的統一領導，強化對國家機器的監督，不斷完善黨和國家監督體系，把制度優勢轉化為治理效能。深化改革的任務是擴大監察范圍，整合監察力量，建立集中統一、權威高效的國家監察體系，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

11月11日，全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議在太原召開，中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際出席大會並講話，對在全國推開試點工作作出動員部署，意味著國家監察體制改革又往前邁進了一大步。作為負有“施工”專責的地方紀委，作為先行試點地區，要進一步提高政治站位和政治覺悟，從黨和國家事業發展全局的高度，深刻認識全面推開試點工作，是推動全面從嚴治黨向縱深發展、奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的必然要求﹔是健全黨和國家監督體系的有力舉措，是推動改革持續有序深入、與地方人大換屆工作緊密銜接的務實決策，對於實現全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨有機統一，推進國家治理體系和治理能力現代化，增強黨自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高能力具有重大意義。我們要切實把思想和行動統一到黨中央精神上來，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，在黨中央的堅強領導下，努力走出一條符合歷史傳統和現實國情的中國特色社會主義監督道路。要在繼續深化改革上下功夫，按照黨中央部署和電視電話會議要求，不鬆勁、不停步、再出發，繼續發揮好“試驗田”作用，不斷為試點推開探索可借鑒經驗，為制定國家監察法提供實踐支撐。

主持人：山西是國家監察體制改革三個先行試點省市之一，經過一年的實踐，積累了很多寶貴的經驗，請您談一談山西的主要做法有哪些？

任建華：以習近平同志為核心的黨中央把山西確定為國家監察體制改革先行試點省市之一，是對山西的信任和重托。因此，從改革一開始，山西省委就把監察體制改革試點工作作為重大政治任務牢牢抓在手上。省委書記駱惠寧同志帶頭當好“施工隊長”，黨委負主責、紀委負專責，相關部門協同配合、精細施工，取得了改革試點工作的階段性成效。我們主要的做法是：

第一，省市縣三級黨委扛起首責主責全責，黨委書記當好“施工隊長”。省委把抓好改革試點作為檢驗“四個意識”的過程，駱惠寧同志親自抓、帶頭干，總體工作親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督辦，先后主持召開8次省委常委會議、9次試點工作小組會議、34次專題會議，研究解決重大問題，發揮了關鍵作用。同時，三級黨委書記親自抓方案制定、機構職能人員轉隸、組建挂牌、建章立制等重點工作，統籌推動各有關方面群策群力改革攻堅。省委自始至終堅持高標准高質量，努力拿出符合黨中央要求的試點樣品。可以說，黨委書記切實發揮“施工隊長”作用是我們改革試點取得階段性成效的關鍵。

第二，把握全面融合內在要求，穩步推進轉隸組建。實現全面、深度融合是搞好改革試點的內在要求，因此，我們以轉隸開局鋪開試點，整合分散的反腐敗力量，堅持機構、編制、職數“三不增”原則，走內涵式發展之路。轉隸中，針對部分市縣檢察機關涉改部門編制不清問題，綜合考慮司法體制改革精神和省檢察院、省編辦摸底數據，確定各市縣按照不低於23%、不高於26%的比例劃轉政法專項編制。同時，為穩定思想，凝心聚魂，各級紀委監委領導同志與轉隸人員通過進行“一對一”“面對面”談心談話，入戶家訪等深化思想工作，保証思想不亂、人心不散、工作不斷。轉隸后，省市縣三級均採取集中培訓、專題學習、交流討論等形式，補短板、強素質、提能力，推動了思想理念、方式方法、好傳統好作風的深度融合。

第三，著眼高效運行和制約制衡，重點抓好建章立制。制度創新是實現改革試點目標的關鍵。在黨中央改革試點方案和全國人大常委會決定的框架內，我們把准吃透紀律檢查機關監督執紀工作規則的精神，建立了“四個一”工作制度體系（執紀監督監察工作試行辦法、審查措施使用規范、執紀監督監察工作流程圖、執紀監督監察常用文書），加強紀委監委內部有序銜接、監督制約。同時，按照省委安排，省委政法委牽頭協調法院、檢察院、公安廳、司法廳四部門，制定“1+4”十項制度體系，保証監察機關與執法司法機關相互銜接、相互制衡。在此基礎上全面鋪開監察工作，檢驗兩套制度體系是否管用、內設機構設置是否合理、干部隊伍能力是否適應，在實踐中不斷調整和完善，促進了人員融合和工作流程的磨合。

第四，對標改革試點目標要求，持續改進深化提升。試點就是要把問題和解決辦法試出來。為了找差距、補短板，省委對標黨中央要求，制定出台分析評估方案，設計細化7個方面17大項50小項指標，在全省各級組織自我評估，做到對黨紀政務重處分案件、移送司法機關案件、縣（市、區）查辦案件“三個全覆蓋”。對評估中發現的問題，有22個由省改革試點工作小組統籌協調解決，需要由市縣解決的103個問題，全部反饋各市縣后做了認真整改，達到了以評促改的目的。特別是根據評估中發現的實踐課題，推動派駐監察、鄉鎮監察由試點向全省推開，實現了監察橫向拓展、縱向延伸。

主持人：山西在監察體制改革試點工作中取得了哪些成效？

任建華：經過一年來的努力，我省改革試點工作態勢良好，黨中央確定的目標任務已經實現。可以說，從山西省印証了黨中央決策部署是完全英明正確的。就目前來說，取得的成效主要體現在以下四個方面：

第一，加強了黨對反腐敗工作的集中統一領導。全省三級黨委不折不扣落實中央要求，通過整合反腐敗力量，從組織形式、職能定位、辦案程序上實現了由“結果領導”到“全過程領導”的轉變，保証了黨對反腐敗工作的決策權、審批權、監督權，使黨領導的反腐敗工作體系更加科學完備。全省三級黨委切實扛起全面從嚴治黨政治責任，定期聽取匯報、分析反腐形勢、研判重大問題、把握政治生態，對下一級黨委（黨組）主要負責人進行初核、對本級黨組織管理的干部決定立案、採取留置措施均報請黨委書記批准。比如，省監委查辦的留置第一案——山煤集團原董事長郭海案，事先由省委主要負責人把關，省委書記專題會議聽取案情匯報，常委會討論決定黨紀政務處分和移送檢察機關審查起訴。通過全程跟蹤指導，將反腐敗領導權牢牢掌握在黨委手中。

第二，建立了黨統一指揮、集中統一、權威高效的監察體系。紀委與監委一個機構兩塊牌子，履行黨的紀律檢查和國家監察兩項職責，在用紀律管住全體黨員干部的同時，管住了黨內監督達不到的應管公職人員，實現了黨內監督與國家監察高度互補。監委領導班子由人大及其常委會選舉任命，監察機關不再隸屬於政府，授權層級、權力架構都有重大調整，監察機關權威性、獨立性得到明顯增強。三級監委成立以來，建立起監察權規范行使、高效運行的體制機制，12項調查措施全部得到規范使用，特別是對於留置措施的使用，嚴格執行有關審批、時限、場所等規定，沒有發現不安全、違規等問題。同時，建立起監察機關與司法機關的銜接配合機制，檢察機關審查逮捕、審查起訴用時均遠少於法律規定的時限。

第三，實現了對行使公權力的公職人員監察全面覆蓋。按照試點方案確定的監察對象，細化了“六類監察對象”中一些特殊群體的認定標准，將原由公安機關管轄的國有企業、事業單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會等基層組織人員貪污賄賂、職務侵佔等罪名調整為監委管轄，擴大了監察范圍，實現了由監督“狹義政府”到監督“廣義政府”的轉變，構建了全面覆蓋公職人員的監察體系。目前，全省各級紀委監委監督監察對象共計297.52萬人，其中非黨員對象佔18%，比全省以往紀檢監察機關的監督監察對象增長18.74%。監察全覆蓋進一步健全完善了監督體系，強化了反腐敗的威力。我省盂縣國土資源局下轄地產中心會計高某，既不是黨員、也不是公務員，但在填寫行使公權力人員摸底表后，明白了自己也是監察對象，主動向組織交待了挪用公款的問題。

第四，制度優勢正不斷轉化為治理效能。監察體制改革試點工作的推進，有力促進了全面從嚴治黨向縱深發展，鞏固發展了反腐敗斗爭壓倒性態勢。今年4至10月，全省談話函詢件次同比增長20.1%，紀律處分和組織處理人數同比增長38.2%。通過嚴格黨內政治生活、徹底肅清腐敗分子流毒影響、建立支持改革創新合理容錯糾錯機制等，山西政治生態由“亂”轉“治”得到持續鞏固發展，激發了廣大黨員干部干事創業的內生動力，為經濟社會發展創造了良好環境，風清氣正成為山西招商引資的靚麗名片。今年前三季度，全省GDP同比增長7.2％，同時轉型發展勢頭強勁，新舊動能加速轉換，經濟結構明顯改善，山西發展由“疲”轉“興”得到持續鞏固發展，呈現出黨的建設與黨的事業互促共進的良好局面。今年6月，習近平總書記視察山西時指出，“你們在國家監察體制改革上下了很大功夫，制度優勢正在轉化為治理效能，要運用好這一改革成果。”

主持人：監察體制改革工作中，大家都比較關心“誰來監督監察委員會的問題”。對此，山西採取了哪些措施來加強內部監督制約，防止出現“燈下黑”的問題？

任建華：應當說，為了解決“燈下黑”的問題，我們本著打鐵必須自身硬的理念，建立了非常嚴格的內控機制。第一，在線索管理和職責分工上，明確劃分和嚴格落實責任。問題線索由信訪統一受理、案管集中管理﹔信訪、案管、執紀監督、審查調查、案件審理部門由不同領導分管，做到監查分開、查審分離，形成既相互協調又相互制衡的工作機制。第二，機構設置方面，我們實行執紀監督和審查調查“前后台”分設。執紀監督室負責日常監督，審查調查實行一案一指定、一次一授權，我們把這叫做“聯系不辦案、辦案不聯系”，這樣相互監督制約的機制，省市縣三級監委均已建立。第三，在決策機制方面，我們建立了“三會”集體決策制度。一是處置問題線索必須經執紀監督專題會議研究﹔二是確定審查調查方案、採取審查調查措施必須經審查調查專題會議研究﹔三是審理意見與案件審查調查意見不一致時，必須經案件審理協調會議研究。第四，嚴格執行請示報告、回避等制度，建立打聽案情、干預過問案件登記備案制度，實行重要取証全程同步錄音錄像。嚴明紀檢監察干部“三條禁令”，形成嚴密的自我監督體系。同時，自覺接受人大監督、社會監督，切實把監察權關進制度的籠子，防止權力濫用。

主持人：國家監察體制改革已經在山西試點一年了。下一步，山西將如何深化和推進監察體制改革試點工作？

任建華：我省在監察體制改革上先走了一步，取得了一定成效，但改革遠未結束，仍需不斷深化。全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議之后，山西省委十分重視，遵循習近平總書記視察山西時的重要講話精神，按照黨的十九大精神和黨中央、中央紀委的部署要求，按照趙樂際同志提出的先行試點省市要繼續深化改革的要求，駱惠寧同志先后主持召開2次專題會議、改革試點工作小組會議和省委常委會議，研究通過《山西省進一步深化監察體制改革試點工作實施方案》。11月30日，省委召開省市縣鄉四級黨委書記、紀委書記（監委主任）、政法委書記、檢察長等參加的全省進一步深化監察體制改革試點工作電視電話會議，對深化改革試點工作作出全面部署。同時，對各市縣紀委書記和派駐紀檢監察組組長進行專題培訓，進一步深化認識，提升素質，推動我省改革試點工作向縱深發展。

我們將立足已有基礎，敬終如始地做好改革試點工作，持之以恆，善作善成，不鬆勁、不停步、再出發，不斷取得新的成效，進一步將制度優勢轉化為治理效能，為全國推開改革試點工作繼續發揮“試驗田”作用，做出應有的貢獻。

主持人：好的，非常感謝任建華同志。今天任建華同志就“堅決扛起改革試點政治責任 努力打造符合黨中央要求的合格樣品”這一話題與我們展開了深入的討論，再次感謝任建華同志做客中央紀委監察部網站，也非常感謝各位網友的收看！我們下期再見！

（來源：中央紀委監察部網站）