北京市委常委、市紀委書記，市監委主任張碩專訪

北京市委常委、市紀委書記，市監委主任張碩輔2017年12月13日接受中紀委網站專訪

主持人：各位網友，大家好！歡迎收看中央紀委監察部網站“在線訪談”。黨的十九大報告指出，深化國家監察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。今天，我們邀請到了北京市委常委、市紀委書記，市監察委員會主任張碩輔做客在線訪談，就國家監察體制改革相關話題與各位網友展開交流，歡迎您！

張碩輔：主持人好！各位網友，大家好！

主持人：在訪談正式開始之前，我們先來看一個短片。

解說：11月16日，北京市委召開全市領導干部警示教育大會，通報北京農產品中央批發市場管委會黨委實施改組問責案例，要求全市黨員干部引以為戒，深刻汲取教訓，切實擔負起管黨治黨責任。

主持人：通過短片我們能感受到，北京市委堅定不移把全面從嚴治黨引向深入的決心和信心。在深化國家監察體制改革方面，北京市具體是如何做的，請您給我們介紹一下。

張碩輔：11月16日，北京市委召開全市領導干部警示教育大會，通報了經中央批准北京市委對北京農產品中央批發市場管委會黨委進行改組的決定。對一級黨委進行改組，是最嚴厲的問責手段，這是改革開放以來北京市的第一例，就全國來說也是極為罕見的，充分表明了市委堅決維護黨的紀律、堅決履行全面從嚴治黨主體責任的堅定決心，起到了顯著震懾效果。

應該說，這起改組案例是北京市強化監督執紀問責的一個縮影。北京市受領監察體制改革試點任務以來，堅持把統一思想放在首位，認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想，把學習貫徹習近平總書記關於國家監察體制改革的一系列重要論述，與深入學習貫徹習近平總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作的一系列重要指示精神緊密結合起來。

市委把試點工作列為改革“一號工程”，市區兩級都是由書記擔任“施工隊長”，蔡奇書記曾生動指出，市委書記要當好“施工隊長”，各區委書記要當好“施工小隊長”。我們不斷提高政治站位和思想覺悟，牢固樹立“四個意識”，堅持首善標准，堅決按照中央確定的時間表、路線圖，積極堅定、審慎穩妥精心組織施工，經過准備成立、轉隸組建、融合磨合三個階段，取得了重要階段性成果。

從數字來看，今年以來，北京市運用監督執紀“四種形態”處理8686人次，同比增長51.8%﹔追回在逃人員31名，是2016年的2倍，取得重大突破﹔用留置取代“兩規”措施，留置57人，移送檢察機關41人，法院完成宣判8人，案均64.3天，同比縮短14.4天。試點以來，市區兩級黨委對反腐敗工作的領導進一步加強，黨委書記批准立案及紀律處分件次明顯增長，問責數量大幅提升，釋放出執紀必嚴的強烈信號，改革成效正在進一步顯現。

主持人：您剛才提到，試點工作經歷了轉隸組建這個階段，請問在轉隸這個關鍵環節上，北京有哪些經驗和做法？

張碩輔：趙樂際同志在全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議上強調，要牢牢把握關鍵環節，集中力量抓好轉隸，確保過渡期各項工作有機銜接。北京改革試點的實踐充分說明了轉隸這個關鍵環節的重要性，在改革工作中，全市從檢察機關共劃轉編制971名，實際轉隸772人，其中市本級229人，與市紀委原有人數相當，涉及到市檢察院和四個分檢察院。涉及改革的各單位和全體干部，堅決聽從黨的統一指揮，各項工作按照要求准點到位，實現了思想不亂、隊伍不散、工作不斷。工作中，我們著力強化了“四個注重”。

一是注重摸清轉隸家底。轉隸前，我們制定轉隸工作方案，及時凍結單位人員編制，暫停人事調整，並拉出組織機構、職能職責、人員編制、法規政策、資產設備和關注問題等“六類清單”，建立轉隸台賬，確保了人員轉隸、機構調整、工作銜接一步到位。

二是注重各方協調聯動。轉隸過程中，監察體制改革試點工作小組各成員單位把握時間節點，密切協同。其中，人大做好監委主任、副主任、委員選舉任命工作﹔組織部門做好監委領導班子組建配備﹔編制部門做好劃轉職能編制、核定機構編制、調整派駐機構等工作﹔財政部門健全完善經費保障機制，為監察委員會正常運轉提供了有力保障。

三是注重解除后顧之憂。針對兩支隊伍原有工資待遇和職務晉升方式有較大差異的實際情況，我們明確轉隸人員待遇不變，檢察官員額制度繼續執行，給全體轉隸干部吃下了“定心丸”。與此同時，政法委和檢察院也積極開展政策宣講，教育引導他們自覺服從、支持、配合改革。

四是注重把握動態平衡。為保障轉隸順利進行，我們專門設置了過渡期，堅持老事老辦法、新事新辦法，對已立案、尚未辦結的案件按原有工作程序繼續辦理，新立案報紀委監委批准。紀委和檢察院共同做好職務犯罪案件的辦理、線索清理和移交工作，實現了平穩過渡。

主持人：轉隸涉及人數多、程序復雜，機構設置是非常重要的一環，紀委監委在機構設置上要注意哪些問題？

張碩輔：深化國家監察體制改革的本質是組織和制度創新。轉隸過程中，我們立足牢牢把握紀委監委職能職責，堅持內涵發展，盤活存量、優化結構，建立了相互銜接、相互制衡的有效機制。

一是堅持內涵發展。做到了機構、編制、職數的“三不增”，目前，市紀委市監委內設機構比改革前機構編制總數減少4個。同時，機構數、編制數向監督執紀部門傾斜，分別佔總數的79%和74%﹔此外，我們還專設了信息技術保障室和一個負責追逃追贓防逃工作的紀檢監察室。今年“十一”期間，我們就借助信息化手段，對公車私用情況進行了檢查。在10月7日晚上，利用大數據庫中存儲的車輛行車軌跡信息，和公車號牌進行了數據比對。五分鐘時間，就完成了市屬單位公車的檢查，發現了個別涉嫌公車私用的情況。這樣的速度，是用傳統手段完全無法實現的，信息技術保障讓監督執紀工作插上了科技的翅膀。

追逃追贓工作的巨大變化更彰顯了改革成效。今年以來，北京市先后與新西蘭、美國等國家司法機構對接，磋商國際追逃追贓合作事宜。針對不同的追逃對象、案件情況等，組織追逃領導小組各成員單位定期研判會商，研究追逃措施，逐案推進，取得重大突破，特別是外逃18年的“百名紅通人員”劉常凱被勸返，充分釋放了改革威力。

二是堅持內部制衡。習近平總書記在黨的十九大報告中強調，增強黨自我淨化能力，根本靠強化黨的自我監督和群眾監督。要加強對權力運行的制約和監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子。

在改革中，我們從內部權力制衡做起，明確權責邊界，領導班子分工實行監督、審查、審理、案管“4個環節”分離。市區兩級內設機構均實現“監審分設”，執紀監督部門負責聯系地區和部門的日常監督，執紀審查部門專司執紀審查和依法調查，實行“一次一授權”。此外，我們強化自我監督，嚴格落實線索處置、案件調查等重要問題集體研究制度，開展紀檢監察巡察工作，形成嚴密的自我監督體系。最近北京市紀委剛剛結束的第一輪紀檢監察內部巡察就取得良好的社會反響。

主持人：您剛剛提到，轉隸人數與市紀委原有人數相當，這個數量是巨大的，在人員融合、隊伍建設上，北京市有哪些好的經驗和做法？

張碩輔：把幾支隊伍融合一起，關鍵在於實現思想觀念、工作方式的深度融合。也就是說，要做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍。這方面，我們主要做了以下工作：

一是抓思想政治工作。我們從思想政治工作做起，分別由紀委和檢察院領導帶隊，開展三輪大規模談心談話，實現紀委和轉隸人員談心談話全覆蓋，最大程度地凝聚改革共識，形成改革的強大合力。

二是抓人員混合編成。我們堅持干部交叉配備、做到每個部門都有紀委和檢察院轉隸的干部。突出人崗相適、人盡其用，把具有不同工作經歷和才能的干部，對口配備到相應職能部門。此外，我們立足干部成長成才的特點，制定轉隸干部轉正定級、職務晉升具體辦法，既保証工資待遇不變，又實現政治待遇提升。

三是抓互幫互助互學。轉隸之初，就由市紀委5個紀檢監察室，分別對接市檢察院和4個分院的轉隸部門﹔對紀委和轉隸移交的案件和反映干部問題線索聯合開展審查調查工作，促進轉隸干部盡快熟悉同事、熟悉監督執紀工作規則、熟悉紀檢監察工作應當把握的原則和方式方法。

四是抓全員學習培訓。緊緊圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想和黨章黨規、法律法規、紀檢監察業務等重點內容組織集中充電，更加注重對思想政治、良好作風和工作紀律的培訓。此外，及時進行專題培訓，做到缺什麼就補什麼，需要什麼就學什麼。試點工作以來，市區兩級共組織培訓73批，3621人次參加學習培訓，實現了學習培訓全覆蓋，全市紀檢監察干部在思想、能力、作風、紀律上得到全面提升。

主持人：改革要有法有據，在管住監委權力方面，北京在制度建設上都有哪些做法？

張碩輔：探索監察權有效運行機制是改革試點工作的重要內容，是監察權行使的根本保障，也是為制定國家監察法提供實踐基礎。在這方面，我們堅持實踐探索於前、總結提煉在后，將行之有效的改革舉措固化為制度，重點把握了三個原則。

一是注重系統性。改革是一個系統工程，《北京市深化國家監察體制改革試點實施方案》就是我們的頂層設計，我們緊緊圍繞組織決策、執紀執法、紀法銜接、監督制約等4個方面，制定36項制度，涵蓋紀檢監察工作全部業務流程，規范了與其他黨和國家機關的工作關系。

二是突出針對性。試點工作中，我們堅持問題導向，什麼問題突出就解決什麼，突出了制度建設的針對性。比如，為規范議事決策程序，我們制定市紀委常委會、書記專題會（監委主任辦公會）、市監察委員會等工作規則。針對工作流程磨合中的問題，我們以監督執紀工作規則為龍頭，進行流程再造，從實體和程序上進行規范。此外，為強化與司法機關工作銜接，我們還專門制定協調配合的工作規則。

三是增強操作性。試點工作中，我們堅持邊改邊制定、邊用邊完善，對12項調查措施和各項制度進行壓力測試，不斷完善制度體系。比如，為做實做強監督工作，在執紀監督工作暫行辦法實施一段時間后，又結合實際制定4個實施細則，進一步明確監督主要內容、方式方法和工作流程，確定談話函詢、實施問責、監察建議、通報曝光、建立廉政檔案等5種工作方式，全面增強監督工作發現和處置問題線索的能力。

主持人：實現對所有行使公權力人員的監察全覆蓋是改革試點的一個重要目標，請問北京是怎麼做的？

張碩輔：習近平總書記強調，要深化國家監察體制改革，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。我體會，實現全覆蓋要解決兩個問題，一個是要知道監督誰，另一個要明確誰去監督。這方面，我們主要開展了兩項工作。

一是實現監察對象全覆蓋。試點啟動后，我們明確了六類監察對象具體標准，在全市范圍內深入開展摸排認定，確定監察對象為99.7萬人，較改革前增加78.7萬人，將所有行使公權力的公職人員全面納入監督范圍。

二是推進監察職能全覆蓋。試點工作中，我們堅持統籌推進紀檢監察兩項改革，將監察監督覆蓋到“最后一公裡”。將派駐機構統一更名為“派駐紀檢監察組”，賦予部分監察職能和權限﹔建立派駐監察專員制度，加強重大項目、重要工作的監督﹔推動各區監察委員會向街道派出監察組、向鄉鎮派出監察辦公室。同時，理清執紀監督、派駐監督的工作關系，加強與巡視巡察監督的工作銜接，推進巡視巡察、派駐監督和國家監察“三個全覆蓋”，使黨內監督、國家監察有機統一。

主持人：黨的十九大報告指出，“依法賦予監察委員會職責權限和調查手段，用留置取代‘兩規’措施。”，北京市紀委市監委做了哪些有益探索？

張碩輔：習近平總書記在黨的十九大報告中，明確要求用留置取代“兩規”。試點工作中，我們以留置措施為重點，組織全市對12項調查措施全部進行了試用，盡可能把問題窮盡，真正起到對全流程進行壓力測試作用，目前，市紀委市監委和各區均採用了留置措施。

在留置場所使用上，我們根據問題性質和情節確定留置場所。在留置方式上，加強與司法機關的銜接，探索了先刑拘后留置、因漏罪押回已決犯留置。在解除留置轉逮捕階段，會同檢察機關、公安機關同時辦理，實現了無縫銜接。此外，我們還制定《調查措施使用規范》，重點對使用留置措施的審批、執行、安全監管予以規范。

主持人：國家監察體制改革在北京試點已經滿一年了。下一步，北京市在繼續深化改革試點上有什麼打算？

張碩輔：黨中央部署在全國推開國家監察體制改革試點工作，意味著國家監察體制改革又往前邁進一大步。我們將按照繼續深化改革試點的要求，進一步提高政治站位，積極構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系。著力做好七個方面的主攻方向，進一步推進黨對反腐敗工作統一領導的常態化、制度化、長效化﹔進一步發揮黨內監督與國家監察緊密結合的優勢﹔進一步構建更加科學、更加嚴密、更加有效的制度體系﹔進一步優化紀檢監察機關內部工作機制和工作流程﹔進一步推動監察機關與執法、司法機關順暢銜接﹔進一步建設全黨信任、人民信賴的紀檢監察干部隊伍﹔進一步鞏固和深化國家監察體制改革試點的成效，切實把改革試點所形成的制度優勢轉化為治理效能，堅持首善標准，保持戰略定力，不鬆勁、不停步、再出發，堅定不移，把握節奏，精准有序地推進反腐敗斗爭，更有力地削減存量，重點遏制增量，推動反腐敗斗爭壓倒性態勢轉化為壓倒性勝利。

主持人：好的，感謝張碩輔同志全面的介紹。今天，張碩輔同志就“堅持首善標准 構建黨統一指揮全面覆蓋權威高效的監督體系”這一主題，結合實際，介紹了北京市在推進國家監察體制改革試點工作中的做法和經驗。再次感謝張碩輔同志做客中央紀委監察部網站在線訪談！也非常感謝各位網友的收看！下期再見！

（來源：中央紀委監察部網站）