“手機上的政績工程”調查

登錄某政務ＡＰＰ，界面一片空白﹔瀏覽某政務微信、微博認証賬號，早已停止更新……

今年５月，國務院辦公廳印發《政務信息系統整合共享實施方案》，明確治理“僵尸網站”“僵尸ＡＰＰ”等的時間表，要求在１０月底前基本完成清理工作。“新華視點”記者近日調查發現，政府“僵尸網站”未走遠，“僵尸ＡＰＰ”又來了。

在電子政務迅速發展的背景下，部分政務平台搭建起來卻沒有真正使用好，少數地方政府和部門甚至以行政攤派、強行推廣、篡改數據等手段，打造“手機上的政績工程”。

前期“燒錢”開發，后期運營懈怠

政務平台本是向群眾宣傳政策、溝通民情、提供服務的有效渠道，但一些地方在前期耗費財力、人力大搞開發，后期卻疏於管理和維護，導致運營不善。

記者在手機應用上輸入“雲上”搜索，立刻出現大量政務客戶端，但很多都顯示“少於１萬次安裝”。有網友留言批評：“信息量太少”“頁面根本打不開，閃退！”

以貴州某縣２０１５年４月上線的黨政客戶端為例，其簡介為“為您提供權威、准確、及時的新聞資訊，同時還具有網上辦事、生活資訊等強大的便民服務功能”。

然而，記者安裝后發現，裡面除了一張風景圖片外，沒有任何內容。與此相似，該縣扶貧辦的微信賬號，從９月后就再無更新。

“很多這類客戶端很多都是‘僵尸端’，想想前期的巨大投入，實在讓人心疼。”說起目前正在管理的一堆端口，曾為某省多個政府部門開發網站和客戶端的一位工作人員連連搖頭。

與政務微博和微信相比，政務ＡＰＰ往往耗資不菲。《中國電子政務發展報告（２０１７）》稱，國內使用安卓操作系統的手機大概有５０００多種，蘋果的ＩＯＳ系統也有不同版本和大小屏幕問題，再加上人力成本上升、政務服務和安全性能要求較高，這就導致政務ＡＰＰ開發成本較高。

“一部分已經不更新了，但協議期內還需要人工運營。”一位ＡＰＰ開發工作人員說，該公司總共開發５７個政府網站和６３個政務客戶端，收費從幾千到幾十萬元不等。

“有時候我在后台一看，客戶端上一篇文章就兩三個閱讀量，還是供稿人自己點的。”他說，“做成這個樣子，實在令人無奈。”

推廣平台有“妙招”，領導滿意就能行

記者調查發現，一些明明不具備實用功能的政務平台，推廣起來卻可謂千方百計，“妙招”頻出。

——綁定服務“硬推廣”。江蘇某開發區干部對記者表示，一些部門以方便群眾辦事為名推ＡＰＰ、微信公號。在群眾前來辦証時，干部要求辦事群眾先下載或關注，有的還要注冊綁定手機號，然后才能辦理相關事項。而實際上，群眾到這類部門最多也就辦一兩次証，一些政務端口用戶體驗不好，人們用過一次后就卸載和“取關”。

——行政攤派“強推廣”。“今年以來，通過我們或者向我們推廣的政務ＡＰＰ和公眾號差不多就有２０來個。”一位基層政府工作人員說，“有政府部門建的，也有地方搞的，還有的是為某個單項活動設置的。”

江蘇省一位社區干部說：“最近上面壓下來兩個ＡＰＰ，一個明確要求完成１６０條的下載任務，一個要求完成３００條的下載任務，完不成年底評優就要受影響。經常是一邊卸載，一邊再安裝。”

——后台篡改“巧推廣”。一些基層干部透露，為了數據上好看，一些地方花錢購買下載量、閱讀量、關注量早已是公開的秘密。

有的基層干部直言：“不管瀏覽量多少，領導能看到就行。”貴州一位業內人士介紹，下載量、瀏覽量可以做很多手腳。“以前點一下，后台就統計成２００。后來不那麼夸張，按一次就是５０。”

政務平台關鍵要讓群眾看

對於屢屢出現的“僵尸”電子政務平台，專家認為，這是典型的官僚主義和形式主義，必須堅決整治。

“要根據不同政府部門的權限，對各類平台進行合理劃分，該整合的整合，該協調的協調，該取消的取消。”華東政法大學政治學與公共管理學院副教授任勇說。

“一些地方政府對老百姓信息需求掌握不到位，不能滿足公眾個性化、具體化的需求。”貴州大學公共管理學院院長黃其鬆分析。

西南政法大學政治與公共管理學院副教授類延村提出，政府應依據瀏覽量、點擊率、實用性、認可度等指標，由網信部門牽頭和第三方參與的形式開展評價和清理。

受訪專家說，政府部門不能隻看下載量、關注數、閱讀量，而是要引入市場競爭機制、民意監督機制，從‘給領導看’轉變為‘給群眾用’，真正把電子政務平台辦成百姓喜聞樂見的溝通和辦事渠道。（新華社北京１２月２５日電 記者向定杰、翟永冠、朱國亮、鄧中豪）