對一基層單位整治“四風”問題的樣本分析

銷毀証據、造假串供、17次對抗組織審查，一名科級干部如何走向頂風違紀之路？紀檢監察機關又是如何使其認錯服紀，從而淨化基層單位乃至系統的政治生態？

湖南省特種設備檢驗檢測研究院懷化分院（簡稱懷化分院）原黨支部書記、院長吳衛華違規操辦生日宴，受到撤銷職務處分，其他組織或參與生日宴的6名人員也受到嚴重警告、警告等處分。該案的查處，既是對種種觀望遲疑擲地有聲的回答，也是對基層黨員干部的極大警醒。懷化分院的職工普遍反映：“特檢院不僅要對特種設備進行檢驗，更要對黨員干部的黨性黨紀黨風進行檢驗。”

“中央紀委轉辦科級干部問題線索，省紀委六次聽匯報，駐省工商局紀檢組直接查辦，反映出八項規定越來越嚴”

“去年12月3日，懷化分院黨支部書記、院長吳衛華舉辦生日晚宴，使用單位接待用酒6瓶超3000元，宴席過后在市內某高檔歌廳唱歌……”中央紀委黨風政風監督信息管理系統對一個科級干部的群眾舉報，以“轉辦件”方式交給湖南省紀委。

按照干部管理權限和紀檢組歸口監督，這一問題線索經省紀委黨風室、駐省工商局紀檢組到省質監局黨組，最終交省質監局特檢院辦理。

“舉報反映的問題與事實不符。”省質監局特檢院紀委在此次調查的關鍵環節中，僅用3個小時就與11人進行談話，隨后將這一結論逐級上報。今年2月13日，駐省工商局紀檢組認為這次調查敷衍了事，基本事實還沒有查清楚，建議省質監局黨組派人調查。

“舉報反映的問題與事實不符。”半個月后，省質監局黨組作出同樣的回復，並建議對舉報信作了結處理。

“生日晚宴是否有計劃、有組織﹔是否用公款報銷支付晚宴、娛樂費用﹔是否有生日祝福儀式﹔是否收受生日禮金……”省紀委黨風室認真分析調查報告，發現証據材料前后矛盾，事實不清，提出8條書面督辦意見交給駐省工商局紀檢組。

今年3月23日，在初核掌握涉嫌違紀關鍵証據后，駐省工商局紀檢組決定對吳衛華立案審查。

紀律審查檔案

湖南省紀委黨風室主任林彰良告訴記者，“這一案件暴露出省質監局黨組及省質監局特檢院黨委、紀委履行主體責任和監督責任不力的問題”，在整治“四風”問題上，決不能敷衍應付、當二傳手，決不能對上級紀委交辦的問題線索一轉了之。

“省質監局特檢院黨委、紀委，就其履行主體責任和監督責任不力的問題，寫了書面檢查，並舉一反三，開展自查自糾。”駐省工商局紀檢組組長李馳介紹。

“對一名科級干部大操大辦生日宴的群眾舉報，中央紀委來轉辦，我們省紀委六次聽匯報，派駐紀檢組直接查辦，這些都反映出八項規定執紀越來越嚴。”湖南省紀委負責人說，一頓飯、一杯酒、一張卡，都不是小事，蘊含大政治，是黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的體現，是衡量黨員干部能不能與黨中央保持一致的重要標准。

“對抗組織審查17次，從查不出問題到查出多個問題，從反映1個人的問題到7個人受處分”

經歷了兩次調查、兩次都“有驚無險”，吳衛華的僥幸心理得到縱容，變得更加肆無忌憚。

“以黨性擔保沒有違紀問題，第二天就把生日吃飯、唱歌的錢給了單位出納彭某某。”在懷化市紀委談話點墾新園，吳衛華在初核階段第一次談話有恃無恐地說。

“當天我們到懷化市一大型超市調取懷化分院公款購買購物卡的卡號、消費、付款等情況，超市劉姓負責人軟磨硬抗，先是表示由於時間久遠找不到，后又暗示工作人員在電腦上鼓搗一個多小時，以系統升級查不到糊弄我們。”駐省工商局紀檢組審查人員張繁祥說，接觸到的超市員工表面上都很配合，但就是不提供購物卡信息。

“出納彭某某是吳衛華公款報銷支付當天生日宴費用的經手人，不管跟她談什麼問題，她都不說真話。”此案審查人員介紹，談話過程中我們嚴肅地看著她，她也直勾勾地盯著我們，還眨巴著眼睛，沒有一點心虛的表現。

吳衛華案涉案人員深知一旦行為敗露，被剝奪的是自己的經濟利益，甚至政治生命，在僥幸心理的驅使下，利用一切機會負隅頑抗，千方百計“捂蓋子”。

用定額餐飲發票替換增值稅餐費發票，造假寫著“退三瓶”字樣的退酒單，倒簽酒店住宿費收據的日期，與懷化分院副院長、會計、出納多人串供……

審查人員告訴我們，吳衛華在立案審查后，前后17次對抗組織審查，不僅組織多人串供，訂立攻守同盟，更是銷毀或偽造涉及當地酒店、歌廳、賓館、商場、加油站的票據証據，企圖瞞天過海、逃避懲處。

吳衛華違紀問題圖解

魔高一尺道高一丈。吳衛華企圖通過與組織耍“心眼兒”，掩蓋事實真相，無疑是作繭自縛。審查組綜合施策，獲取了關鍵証據，包括吳衛華電話記錄、生日宴消費底單、公款購買購物卡証據、用電梯檢測費沖抵住宿消費等協議。

審查人員與吳衛華談話

在鐵的証據、完整的証據鏈面前，吳衛華不得不承認違紀事實。經過反復教育，吳衛華在談話結束時對著審查人員深深地鞠了一躬。審查人員張繁祥認為，這不僅是給審查人員鞠躬，也是給組織鞠躬，是對組織教育的幡然醒悟，是對組織挽救從內心深處產生的一種感激。

“駐省工商局紀檢組此事辦得好。”省紀委負責同志介紹，按照十九大新部署新要求，抓作風建設不鬆勁、不停步、再出發，八項規定執紀越來越嚴，挽救了一批基層黨員干部。

“政治建設缺失，個人特權思想滋長，在吳衛華違紀案上表現比較集中”

“多年從事專業技術檢驗工作，長期忽視政治理論學習，忽視黨性修養，忘記黨的宗旨……總認為打點擦邊球沒關系，出不了什麼大事。”檢討書的內容，不僅是吳衛華的真實寫照，也反映了一部分干部的心態。

省質監局黨組負責同志說：“吳衛華違紀案表明，什麼時候政治建設缺失，什麼時候就非出大問題不可！”

一個時期以來，懷化分院在“上級監督太遠，屬地監督不順”的制度環境下，重業務輕黨建、重工作業績輕作風養成，政治底色蛻變，理論學習流於形式，公款吃喝時有發生，公車私用、私車“揩公油”報過路費屢見不鮮，搞“小金庫”習以為常，嚴重污染政治生態。

懷化分院

吳衛華出身於普通農家，畢業於技工學校，曾經是一個能力較強，想發展、謀發展的干部，從職工一步步走上領導崗位，在同學中是佼佼者。隨著當領導的日子年復一年，“當官就是為了發財”的念頭逐漸萌生，特別是當上懷化分院“一把手”后，在他思想深處，出人頭地、光宗耀祖，做“人上人”的欲望變得越來越強烈，特權思想由此滋長蔓延，最終遭遇人生“滑鐵盧”。

“有了特權思想之后，吳衛華狂妄自大，對服務企業高高在上，經常耍威風，優越感泛濫。”懷化分院現任黨支部書記、院長羅志堅這樣說，認為自己是領導，應該獲得更好更特殊的照顧和待遇，出差要住更好的房間，喝更貴的礦泉水。

舉行生日宴場所

“吳衛華之所以膽大妄為、頂風違紀、集體作案，重要的原因是低估了黨中央反‘四風’堅如磐石的決心，認為抓八項規定是一陣風，會鬆勁停步。”省紀委駐省工商局紀檢組組長李馳說。

“吳衛華被查處后，我們深刻反思，舉一反三，把政治建設擺上首要位置，大力提高把握政治方向、政治立場、政治大局的政治能力，讓政治建設真正鑄魂扎根，”湖南省質監局黨組負責人說，每一個黨員干部都要以身邊案為戒，吸取教訓，接受經常性紀律教育，強化紀律意識。

省質監局機關黨委負責人說，今年來對質監局各內設處室和13個直屬單位重點排查索拿卡要、政府採購、財務管理等方面的10類風險﹔省質監局特檢院出台了廉政行為七條紅線，組成檢查小組，對下屬分院財務管理情況進行專項檢查﹔懷化分院開展政治整頓，圍繞黨規黨紀黨性進行專題學習教育，開展財務專項查糾，健全廉政風險防控機制，清除吳衛華案帶來的負面影響，改造單位的政治生態。

剖析吳衛華案件，可以看到“吃喝玩樂慣性仍然很大，反彈勢能也在積蓄”的深刻論斷。對那些心存僥幸、遲疑觀望的干部來說，圖謀公家“餡餅”之刻，就是制造自身“陷阱”之時。

“黨的十八大以來形成的全面從嚴治黨壓倒性態勢，特別是嚴抓作風建設和八項規定，挽救了一批基層干部。”湖南省紀委黨風室干部反映，“如果說全面從嚴治黨是決定黨能否長期執政的關鍵一招，那麼八項規定就是全面從嚴治黨的‘重要窗口’。決不能讓‘四風’問題卷土重來，一旦反彈后果不堪設想啊！”