嚴懲微腐敗 增強獲得感——保持反腐敗高壓態勢之二

從今年4月中旬開始，黑龍江省撫遠市紀委成立4個督查組，通過檢查抽查、實地了解和個別訪談等方式，對全市68個行政村的脫貧攻堅工作開展專項督查。

“我們吃住在村裡，車就是流動的辦公室。”在通江鄉東紅村下鄉督查的市紀委常委王紅麗介紹說，像她這樣在一線駐村督查的紀檢干部有20人，佔比超過市紀委總人數的一半。

“雖然處於祖國大陸的最東端，但是我們不會因為地處偏遠，監督執紀問責的力度就衰減。”撫遠市委常委、市紀委書記張鑫表示。

實際上，無論是在祖國邊陲還是中原腹地，無論是在雪域高原還是江南水鄉，像這樣扑下身子、瞪大眼睛，較真碰硬查處群眾身邊不正之風和腐敗問題的紀檢干部還有很多。

群眾利益無小事。相對於“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蒼蠅”感受更為真切。“解決老百姓身邊的微腐敗”一直是社會關注的熱點問題，也是群眾最期待的。

民之所呼，政之所向。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，高度重視解決群眾反映強烈的“蒼蠅扑面”問題，著力推動全面從嚴治黨向基層延伸。中央紀委和各級紀檢監察機關按照黨中央的部署和要求，持續加大監督執紀問責力度，以零容忍態度嚴查微腐敗，在不斷增強群眾獲得感中厚植黨執政的政治基礎。

交辦督辦，解決“下面紋絲不動”的問題

“中央紀委給一個縣一次性轉交22起問題線索，以前從來沒有遇到過，感到壓力非常大。”2016年12月，寧夏回族自治區海原縣委常委、縣紀委書記陳學森做客中央紀委監察部網站“反腐三人談”，他也是全國第一位在該網站參加訪談節目的縣級紀委書記。陳學森回憶說，當時接到交辦函，他們正在開自治區紀委全會，自治區紀委主要領導立即召集相關單位當面交辦問題，並挂牌督辦、限時辦結。最終，16起問題線索被查實，給予黨紀政紀處分33人，移送司法機關8人。

接到中央紀委交辦的8起問題線索后，山西省陽高縣紀委紀檢監察室20多名同志齊上陣，嚴查到底，最終給予黨紀政紀處分17人、移送司法機關1人，並問責22人。

治理微腐敗，關鍵是要打通責任落實“最后一公裡”，使縣鄉黨委真正承擔好管黨治黨的政治責任。有專家表示，微腐敗之所以成為頑症，一個重要原因是有的地方和部門在落實責任上存在逐層遞減現象，甚至“上面九級風浪，下面紋絲不動”。

針對這一情況，中央紀委以開展重點督辦為切入點，將壓力傳導到縣鄉，把責任壓實到基層，解決管黨治黨力度遞減、“上強下弱”和“上重下輕”的問題，將全面從嚴的要求覆蓋整個黨組織的“神經末梢”。

記者了解到，黨的十八大以來，中央紀委共重點督辦問題反映集中的21個縣市旗存在的270個問題﹔開展扶貧領域多輪次、滾動式重點督辦，目前共督辦5批次252個問題。

參照中央紀委做法，各級紀檢監察機關也通過對重點問題線索展開督辦，有效解決問題線索一轉了之、不管不問、把關不嚴等問題，起到了傳導壓力、示范引導和督辦一縣、帶動一片的效果。

為有效發揮警示震懾作用，黨的十八大以來，中央紀委共通報曝光79起群眾身邊的“四風”和腐敗問題，其中扶貧領域腐敗問題典型案例33起﹔同時，建立侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題月通報制度，2015年7月至2017年8月，中央紀委監察部網站共發布“每月通報”26次，累計通報曝光典型問題2600多起，涉及黨員干部3500多人。

延伸監督觸角，打響“蠅貪殲滅戰”

今年以來，全國多個省區市黨委在換屆完成后開展首輪巡視，而其中一大共同特點是，同步部署開展市縣巡察工作。如距選舉結果產生不到一個月，新一屆海南省委便啟動首輪巡視，並首次探索巡視巡察同步開展。

巡視巡察有機銜接，利劍作用充分彰顯。據統計，黨的十八大以來，市縣巡察發現並推動解決了一大批微腐敗、“小官大貪”等突出問題，4100多名鄉科級及以下黨員干部和1.16萬名村（居）“兩委”班子成員受到黨紀政紀處分。

線索處置是監督執紀工作的源頭和基礎。在積極開展市縣巡察的同時，各地還通過加強同財政、民政等職能部門的溝通聯系，利用互聯網、手機客戶端、微信等現代科技手段暢通群眾投訴舉報渠道，以及開展下訪接訪活動等方式，廣泛收集微腐敗問題線索，並對相關問題線索認真排查梳理。

此外，一些地方借助科技力量，通過大數據篩查、比對精准“拍蠅”，也讓人眼前一亮。如湖北省運用大數據開展惠民政策落實情況監督檢查，在4個多月的時間裡，查實惠農政策落實方面問題線索43.2萬條。

7月3日，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山出席扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會。7月18日至19日，王岐山又來到河北省張家口市，檢查扶貧領域監督執紀問責工作電視電話會議精神落實情況。半個月內兩次講扶貧，釋放出“對膽敢向扶貧資金財物‘動奶酪’的嚴懲不貸”的強烈信號。

“到2020年現行標准下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”，是我們黨的庄嚴承諾。各級紀檢監察機關按照中央紀委部署，圍繞本地區扶貧開發工作中的突出問題精准發力、強化監督、嚴厲問責，以紀律保障扶貧。

為謀取私利，湖南省桃江縣桃花江鎮財政所原副所長陳剛篡改惠農補貼數據，在2萬余戶農戶身上“拔毛”，對6萬余筆資金動手腳，其中最小的一筆隻有0.27元！

2016年3月以來，湖南以空前力度，向扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題宣戰。截至目前，近8000名像陳剛這樣的“蠅貪”在重拳整治中受到懲處。

針對以形式主義、官僚主義對待扶貧工作、做表面文章等問題，各地也行動起來，向基層扶貧工作中的“四風”問題亮劍。如廣西壯族自治區對已脫貧摘帽的縣、鄉、村組織開展“回頭看”監督檢查，著力發現假脫貧、數字脫貧、被脫貧等方面的問題。

河北省、北京市針對巡視反饋情況推進“小官巨腐”問題專項整治，福建省各級黨委、紀委開展“村霸”和宗族惡勢力專項整治行動……突出重點、靶向治理，不搞“眉毛胡子一把抓”，不少地方還結合自身實際，聚焦微腐敗易發多發的關鍵領域，以專項治理為抓手，打響“蠅貪殲滅戰”，對基層黨員干部形成有力震懾。

據統計，黨的十八大以來至2016年年底，全國共處分鄉科級及以下黨員干部114.3萬人，處分農村黨員干部55.4萬人。2017年上半年，全國共處理鄉科級及以下黨員干部7萬人。

基層正風反腐成效凸顯，群眾有了更多獲得感

廣東省江門市新會區在排查農村干部違紀違法問題線索工作中，徹底清理沙崗村違規合同和違章建筑，盤活首層商鋪物業8100多平方米，使村集體增加現金收益9500多萬元。

“我們反映的問題不但解決了，連咱們沒發現的一筆承包款也給追回來了，紀委給力啊！”提及查處的社區干部侵佔佔地補償款一案，內蒙古自治區通遼市科爾沁區大興屯社區居民拍手稱快。

在精准扶貧過程中，河南省蘭考縣各級紀檢監察機關擦亮眼睛搞監督、板起面孔嚴問責，讓全縣黨員干部深受觸動的同時，也實實在在地把心思沉下去，把身子扑下去，摸實情、辦實事，受到百姓“點贊”。

……

鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。群眾身邊不正之風和腐敗問題每減少一分，群眾的獲得感就會增加一分。勤揮“蒼蠅拍”、懲治微腐敗，不僅切實維護了群眾利益，而且帶來了基層干部作風的轉變和政治生態的改善，密切了黨群、干群關系，增強了人民群眾對黨中央的信心、信任和信賴。

貴州省委、省政府督查室組織的一項抽樣調查顯示，該省受訪群眾對當地鄉、村兩級干部工作作風總體評價“好”的比例最高的兩個市州，恰恰是開展扶貧領域監督執紀問責工作最好的市州。

“補助補貼落到口袋裡是獲得感，看到身邊的干部風氣好轉，感受到公平公正是更重要的獲得感。”貴州省紀委有關負責人說。

中央黨校辛鳴教授也表示：“正風反腐讓群眾增加了對黨的信心，這本身就是一種很大的心理獲得感。同時也讓大家對未來美好生活充滿了信心，這是正風反腐帶來的更高層次的獲得感。”

（記者 於露）