從腐敗誘因中尋找治腐良方

　　直至今日，非洲仍被公認為是世界上最腐敗的地區之一。“2016年全球清廉指數”顯示，多數非洲國家未能進入排名前100，其中位於非洲大陸最東部的索馬裡排名更是倒數第一，被認為是世界上最腐敗的國家。非洲腐敗問題十分突出，以權謀私、收受賄賂、侵佔挪用等腐敗行為無處不在，對非洲的經濟發展和社會穩定造成了較大影響。

　　誠然，非洲各國腐敗滋生的原因、性質、程度和后果不盡相同，但也有共性的誘因，以下五點值得重視。

　　一是人性的貪婪。貪婪給人們帶來對金錢、權力原始的欲望，個人的貪欲催使許多非洲公職人員肆無忌憚地盜用國庫資金、搜刮民脂、撈取油水，這些腐敗行為有的甚至導致國家基礎建設停滯不前、政府民生投入捉襟見肘。二是“兄弟會”等幫會組織的影響。人們加入“兄弟會”的原因多種多樣，如為了贏取聲望、獲得幫助或者掌握權力等。這種帶有秘密結社性質的組織是導致非洲腐敗問題的重要原因之一。如在尼日利亞，如果你不是任何一個強有力的“兄弟會”的成員，那麼，不管你參加的是哪一層級的選舉，獲勝的幾率都是極其渺茫的。三是道德敏感度的降低。非洲國家不少民眾對與己無關的腐敗麻木不仁，隻要自己的利益未受影響,對於公共事務就漠不關心，看到腐敗也會保持沉默，而且如果能從腐敗中獲益，甚至會積極支持腐敗。四是價值觀的錯誤導向。如在一些非洲國家，腐敗已經成為一種生活方式，那些能利用權力挪用公款、謀取私利、偷稅漏稅的人，往往被民眾視為聰明人或者厲害人物。五是權力運行缺乏透明度。透明度意味著公開、溝通和問責。在許多非洲國家，政府機構權力運行難言有公開透明，這無疑為權力尋租、貪污受賄等腐敗現象的滋生提供了機會。

　　當前，反腐敗已成為非洲各國政府施政的重點之一。2003年7月11日通過的《非洲聯盟預防和懲治腐敗公約》在“前言”中指出，“有必要在非洲大陸解決腐敗產生的根源，並進行適當的立法和採取充分的預防措施”。近年來，不少非洲國家政府在反腐敗領域都有大動作。如作為非洲第一大經濟體的尼日利亞，總統布哈裡2015年一上台，就在該國掀起了一股肅貪旋風，甚至對法官隊伍“開刀”，包括最高法院兩名法官在內的多名涉腐法官在2016年10月尼日利亞執法部門開展的一系列突擊搜查行動中落馬，這些法官涉嫌收受賄賂、在審判過程中故意偏袒一方。又如，盧旺達總統卡加梅2000年就職以來，就對腐敗實行“零容忍”政策，推動出台了《2020年遠景規劃》，把反腐敗提高到國家治理的最高層面，而且組建了強有力的反腐敗專門機構，出台嚴厲的反腐敗立法《第23/2003號法》，取得了有目共睹的成效，該國反腐敗成績受到國內外的高度評價。再如，一度比較腐敗的博茨瓦納，在20世紀90年代一連串牽涉高層權力人物的轟動性丑聞出現不久，就通過了《1994年反腐敗和經濟犯罪法》，並成立了反腐敗專門機構——反腐敗和經濟犯罪理事會，目前在反腐敗方面已走在了非洲國家的前列，被稱為非洲“最干淨的國家之一”。

　　非洲國家開展的反腐敗運動，既有內部的動力，也有外部壓力的推動。內部因素主要是非洲國家政府為了自身經濟發展、社會穩定﹔外部壓力則是相關國際機構、債權國不再願意容忍非洲國家普遍泛濫的腐敗行為，一些西方債權國甚至以政治透明、良好的問責和反腐成效作為減免非洲國家債務的條件。

　　這些年，經過一番努力，不少非洲國家如博茨瓦納、盧旺達等國的反腐敗實踐取得了卓越的成效，有力助推了這些國家經濟社會的健康發展。但也有一些非洲國家的反腐敗實驗最終以失敗告終。誠如一家國際腐敗監督機構的負責人布拉謝所言，僅僅起訴了一些害群之馬，不能說明整個系統都得到改革，除非該國政府能夠設計出連貫的策略將腐敗從體制中徹底鏟除，否則一旦強力反腐的領導人離開，腐敗就會以變本加厲之勢卷土重來。可見，要根治腐敗並非易事。腐敗的治理沒有一勞永逸、一蹴而就的方法，需要堅持不懈、久久為功、綜合治理。從非洲反腐敗實踐經驗看，健全完善政治民主制度、提高權力運行的透明度、堵塞體制機制中的腐敗漏洞、創建專門的反腐敗機構、防止“兄弟會”等幫會組織對政治的滲透、培育公民的道德責任感、重視預防性政策和措施等，都是治理腐敗問題的重要良方。（北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長，中國刑法學研究會副秘書長 彭新林）