反腐敗已成為國際社會一項共同事業

　　近期，巴西前總統盧拉因貪腐獲刑的消息再次引發人們對國際反腐問題的關注。國際反腐近年來呈現出什麼新特點？G20反腐宣言之后，國際反腐又有什麼新動向？記者就這些問題採訪了專家。

　　反腐敗正成為國際社會的共同事業，呈現諸多新特點

　　湖南大學法學院副院長、廉政研究中心副主任、國際反貪研究所所長聶資魯告訴記者，當前，腐敗仍是全球性頑疾，反腐敗已經成為國際社會的一項共同事業。從巴西前總統貪腐案中不難看出，腐敗案件影響巨大，任何國家、任何人都難以置身事外。

　　聶資魯分析認為，當前，國際反腐敗已經呈現出如下幾個特點。首先，許多國家都將反腐敗確定為重要國策。為抵制腐敗，一些國家甚至發動了席卷全國的反腐風暴，一大批涉腐的政要、高官紛紛落馬。“俄羅斯反腐敗工作一度被認為是‘隻拍蒼蠅，不打老虎’，但2016年11月，俄羅斯在反腐行動中連續打掉兩隻‘大老虎’，分別是經濟發展部部長烏柳卡耶夫和聖彼得堡前副市長奧加涅相。烏柳卡耶夫涉腐被捕，成為自蘇聯解體以來俄羅斯警方逮捕的最高級別政府官員，被視為俄羅斯近年來反腐行動的重大突破。”

　　其次，多國加大反腐敗立法力度，強化法律實效性，以鞏固反腐敗效果。如韓國2016年實施的《金英蘭法》（又稱《禁止不正當請托與收受財物法》），被認為是韓國立法史上最嚴厲的一部規制公職人員、防止不當請托、防止收受賄賂的法案。又如，2016年6月，法國眾議院通過了一項新法案，旨在加強公共決策透明度、加大反腐力度以及提升經濟運行效率。許多國家還通過立法，實行了官員財產申報和公開制度以及金融實名制，實施了預算公開和城市規劃公開等。

　　第三，出現了查處“在任”腐敗高官的高振頻重案。2012年2月16日，德國漢諾威檢察院宣布以涉嫌接受商人提供的好處為由，取消德國總統武爾夫的豁免權，武爾夫於第二天辭去總統職務，這是德國歷史上首位被檢察機關要求取消司法豁免權的在任總統。“此外，各國越來越重視企業反腐，反腐意識作為一種公共道德逐漸深入人心，民眾參與反腐敗的程度越來越高。”聶資魯說。

　　北京師范大學國際反腐敗教育與研究中心研究員、秘書長彭新林對上述觀點表示認同，他補充道，當前，各國執政黨越來越重視自身的反腐，在這方面中國執政黨尤為突顯。中國共產黨提出全面從嚴治黨，高度重視解決自身存在的腐敗問題。放眼國外，亦是如此。如南非執政黨非洲人國民大會（非國大）在去年地方選舉中遭到重挫，黨內改革呼聲愈發高漲的形勢下，於今年3月發布了一份新的黨內政策文件，承諾採取打擊貪腐、消除黨內紛爭等措施，以重振其支持率。“與此同時，攜手打擊跨國（境）腐敗持續加強也是當前國際反腐的一大特色。”彭新林說。

　　腐敗行為非朝夕所能杜絕，全球反腐敗仍面臨問題和挑戰

　　近年來，隨著國際反腐力度的不斷加強，反腐敗工作在全球多個國家已取得令人矚目的經驗和成效。然而，腐敗行為絕非一朝一夕所能杜絕，反腐敗工作勢必面臨這樣那樣的問題。

　　“今年以來，國際反腐敗工作面臨的兩個問題不容忽視。”彭新林告訴記者，當前，反腐敗的力度和成效很容易受到國內政治力量和形勢的制約。他舉例說，羅馬尼亞政府在今年年初曾推行了一項修改刑法的緊急政令。該緊急政令對濫用職權等行為如何追究刑事責任進行了重新界定，規定濫用職權造成經濟損失不足20萬列伊者僅追索損失賠償，不再追究刑事責任，有明顯的腐敗赦免之意。該政令一出台，即引發羅馬尼亞全國性抗議浪潮，國內外輿論嘩然，后政府迫於壓力不得不撤銷。

　　“反腐敗工作面臨的第二個問題是‘拍蠅’容易‘打虎’難。”彭新林以日本為例介紹說，日本安倍政府上台以來的最大一起腐敗丑聞，就是牽扯日本首相安倍夫婦的森友學園“地價門”腐敗案。在森友學園空手套地過程中，日本相關政治家、政府部門介入跡象明顯，有証據証明包括首相安倍夫婦、防衛相稻田朋美等牽涉其中、涉嫌利益輸送的情況下，隻處理了“地價門”主角籠池等小人物。

　　彭新林介紹說，國際社會反腐雖然持續升溫、力度加大，也採取了很多措施，但總的來說是在艱難中推進，“拍蠅”容易“打虎”難，一國的反腐敗政策及其實際成效，尤其是涉及到政要腐敗案件的處理，往往受制於國內政治力量的博弈、政治體制架構的制約以及國內政治局勢和形勢的影響。

　　G20杭州峰會后，中國在國際反腐敗追逃追贓領域的作用凸顯

　　中國作為世界第二大經濟體，反腐敗工作受到全球矚目。尤其是在其主導的G20反腐敗宣言之后，更是亮點頻出。

　　在聶資魯看來，中國正積極落實G20杭州峰會所達成的重要成果，引領國際反腐敗合作朝追逃追贓等務實合作方向發展，並以反腐敗國際追逃追贓為抓手，積極參與到全球反腐敗治理、反腐敗新秩序的推動構建中。此外，備受全球關注的“一帶一路”建設，也與反腐敗密不可分。中國正致力於把“一帶一路”打造成“廉潔之帶”與“廉潔之路”。“正是由於中國在主導國際反腐敗斗爭方面越來越發揮重要的作用，域外不少專家表示，中國豐富的反腐敗經驗值得借鑒。”聶資魯說。

　　彭新林則認為，2016年9月舉辦的G20杭州峰會，通過了《二十國集團反腐敗追逃追贓高級原則》、在華設立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國集團2017-2018年反腐敗行動計劃》等3項重要反腐成果。此次峰會之后，峰會成果的落實得到高度重視，並不斷向國際社會延伸，峰會效應持續放大。

　　彭新林介紹，當前，我國在反腐敗國際追逃追贓領域的“領頭羊”作用凸顯，在反腐敗國際合作領域的話語權和影響力日益提高，不斷推動反腐敗國際追逃追贓工作向縱深發展，正以建設性態度積極參與反腐敗全球治理。一個突出的表現，就是G20杭州峰會之后，我國反腐敗追逃追贓力度持續加大，一大批外逃腐敗分子被緝拿歸案，“不敢逃”氛圍初步形成，迄今為止已有43名百名“紅通”人員歸案，取得了反腐敗國際追逃追贓工作新成效。

　　“G20成員國在開展追逃追贓個案合作、勸返、資產返還與分享等重點領域合作方面積極推進，取得了多項務實合作成果。如杭州峰會閉幕后不久，中國與加拿大就簽訂了《中國政府和加拿大政府關於分享和返還被追繳資產的協定》，這是我國反腐國際合作領域的一個重要突破。”彭新林告訴記者。（楊波）