嚴管“小五長”手中的權力

近日，中央紀委監察部網站公布了5月份查處的54起侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。值得注意的是，在54起案例中，過半被通報對象集中在以村支書、農技站長、司法所長為代表的“小五長”身上。

基層所長、站長、校長、院長、村長（支書）等，被俗稱為“小五長”。上級惠民政策是否落實到位，專項資金能否順利發放，他們起著關鍵作用。虛報冒領、弄虛作假、貪污侵佔……現實中，一些“小五長”化身“小腐長”，使好政策打折扣，是基層貪腐的高危人群。

本應是惠民政策與群眾的紐帶

有人卻琢磨監守自盜

“小五長”承擔著惠民政策與群眾的紐帶角色。作為基層政策的具體實施者，資金如何調配、審批程序的把關，他們有決策權，有些人就趁機起了監守自盜的歪心。

江西省萍鄉市湘東區東橋鎮敬老院原院長鄧瑜，看到孤寡老人相關事項都交給敬老院全權代辦，身份証、戶口簿、“一卡通”存折等重要証件，也都存放在院裡。作為敬老院大當家的鄧瑜，以他人名義申請補助再貪污挪用，自然“一路綠燈”。

細數涉及“小五長”的案例通報，他們中的多數擔任著一把手。例如，江西省余江縣馬荃鎮農技推廣站原站長庄優如、河北省魏縣泊口鄉華北村黨支部書記華書印、四川省射洪縣司法局復興司法所原所長張新峰等。作為部門或村組織的第一責任人，政策實施由其全面統籌，班子成員唯其馬首是瞻，更凸顯他們“說一不二”的地位。

“有的上級單位為了下屬單位一把手能夠配合工作推進，對被管轄單位的管理失之於寬鬆軟﹔再加上一些鄉鎮紀委力量有限，甚至有些出問題的‘小五長’本身就是紀委委員，使其權力處於監管邊緣。”江西省臨川區紀委黨風政風室主任喬錕說。

不少典型案例顯示出，群眾監督也常常缺位。有的基層地方要麼政務公開留白、政策宣傳不到位，群眾無法行使知情權、監督權﹔要麼有的“小五長”一手遮天，群眾即使明知合法權益被侵犯，也敢怒不敢言。

2016年，海南省屯昌縣新興鎮興詩村黨支部書記、村委會主任劉書監與村委干部在填表時，令領6箱蜜蜂種苗的群眾填7箱，群眾明知實際領取數目和簽領數目不符，卻因害怕日后其他扶貧物資都領不到，隻得默許。

此外，宗旨意識、紀律意識淡薄，官本位思想嚴重，是這些“小五長”蛀虫的另一特點。湖南省吉首市馬頸坳鎮林農村原村支書石喬清在接受調查時說：“我當村干部不就是為了撈兩個錢嗎？這怎麼還違法了？”反映的正是一部分“小五長”當官發財的畸形權力觀﹔另一方面，一些校長、院長看重業務工作，輕視黨員身份，放鬆對自己的要求，導致踩了紀律底線而不自知。

近水樓台先得月

“小五長”化身“小腐長”

“小五長”處於惠民政策鏈條承上啟下的重要一環，民生物資和扶持政策他們最先接觸。如此先天優勢，讓一些“小五長”的貪腐動機很容易達成。

不少“小五長”擔任資金補貼的直接發放人，有著“近水樓台先得月”的職務便利。為了實現侵佔目的，造假是常用手段。例如，虛報糧食面積、重復上報改造工程數量、虛構人頭數等。典型案例是，山東省濟寧市任城區魏庄村黨支部原書記魏永倫，利用職務便利，在河道治理拆遷過程中，重復上報集體設施，騙取補償款4.8萬余元，用於個人生活支出。魏永倫受到開除黨籍處分，並被追究刑事責任。

翻閱各地紀檢機關查處的侵害群眾利益案件，多名干部沆瀣一氣，搞暗箱操作，進而集體瓜分國家資金的窩案串案多發。其中，“小五長”首肯，班子成員追隨，整個班子結成“利益共同體”是突出特點。

2016年江西省撫州市紀委就查處一起典型案件，該市臨川區章舍社區居委會新村建設工作，計劃將對涉及拆遷的居民進行補償和安置。得知此消息的社區黨支部書記丁岸堂認為是發財的好機會，召集居委會主任熊全模、會計付輝昌、民兵營長龍盛高、婦女主任鄧燕琴等人，合謀將居委會的舊辦公樓和社區小學的舊教學樓買到私人名下，並將拆遷補償款和安置土地瓜分。

並不是所有“小五長”都有直接接觸資金的權力，但並不妨礙他們生財有方，即明目張膽吃拿卡要。四川省射洪縣司法局復興司法所原所長張新峰先后以“教育管理費”“監管教育費”等名義，向31名社區矯正人員索要費用1.47萬元用於個人支出。

除此之外，還有些“小五長”憑借自己一村之長的身份，獨斷專行。河南省舞陽縣孟寨鎮澧河村村支部書記、村主任張健國，不僅在村內採取“高壓手段”治理，還以“家長”“拳頭硬”“萬歲”自居，在村裡勒索村民、毆打村干部，無惡不作，不僅不為民服務，反成一方之害。

密織監督網

嚴查動惠民“奶酪”的碩鼠

“‘小五長’的權力雖小，但放在大量資金不斷撥付、制度約束仍不完善、監管不時缺位的背景下，這種權力很容易被濫用。”江西省臨川區紀委副書記何劍輝表示。

防范“小五長”任性，需要將權力關進制度的籠子。綜合來看，各地進行了不少探索。如開具權力清單，建立基層黨員干部廉政檔案，制定重大事項報告、勤廉雙述等制度，同時，實行“村賬鄉管”的管理模式，村級財務由鄉、鎮（辦事處）財經所統一規范管理，對於強農惠農資金實行“一卡通”，直接打卡到農戶，減少中間環節。規范村級固定資產構建處置操作規程，建立農村建房管理辦法等制度，扎牢制度的“籠子”。

對此，專家建議，要將干部監督作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重中之重，細化干部監督的具體措施。突出基層“關鍵少數”，嚴格監管“小五長”。

陽光是最好的反腐劑。要推進信息公開，將涉及群眾切身利益的惠農政策、補貼金額的動態及時公開，保証老百姓知情的同時，充分調動“小五長”身邊的群眾監督力量。

不僅要把群眾監督的積極性調動上來，紀檢機關還要主動沉下去。據媒體報道，廣西壯族自治區宜州市、江西省橫峰縣紀委緊盯扶貧領域群眾反映強烈的突出問題，通過深入基層接訪、開展專項巡察等措施，精准發現問題線索﹔宜州市紀委干部還在村鎮流動人口較多的區域，向群眾宣傳舉報方式，織密監督網。

有針對性地開展專項整治，對於藏匿在“小五長”隊伍中的蛀虫有震懾效果。江蘇省淮安市紀委針對全年及重點領域案件，發揮審查導向作用，先后開展了“基層五長”“民政資金”“產業發展資金”等重點領域專項整治活動，嚴肅查處“職級低但影響較大、金額小但性質惡劣、事情小但反映強烈”的“小官小案小事”。開展專項整治以來，該市共查處“基層五長”案件834件。

近日，湖南省通報22起扶貧領域“雁過拔毛”式腐敗問題典型案件，包括益陽市安化縣樂安鎮熊耳村村委會主任劉春秋在內的一批違紀“小五長”被查處。對於頂風違紀者堅持從嚴懲處，決不姑息。不僅要懲處貪腐的“小五長”，還要追究主體責任、監督責任。通過問責，層層壓實責任，讓黨員干部徹底打消僥幸心理，自覺遵規守紀。（何育容）