發票項目細化有助遏制“發票腐敗”

消費者在商場超市購物開具發票時將出現重大變化，以往商家通常歸類開具的“食品”“辦公用品”“禮品”“日用品”這種大類項目將不再使用，取而代之的是具體購物的明細。未來全國的發票信息將形成完整的大數據系統，誰消費了什麼商品或服務的發票用在了哪個單位的報銷或抵扣上，將形成完整的信息鏈條，有助於防范亂報銷、亂抵扣現象，打擊虛開發票和假發票（據6月19日《北京青年報》）。

“發票腐敗”行為相對隱秘，需要倒溯源頭查出真實項目，但開票項目過於籠統，則給追查制造了障礙。因此，採取發票項目細化的管理規定，就可以彌補虛開發票和假發票的漏洞，從而便於監管倒查，有助遏制“發票腐敗”。

由於發票是單位報銷、抵扣憑証，在發票上做手腳，進行貪腐的行為非常普遍，也是公開的腐敗“秘密”。比如把部分不能報銷的項目，或者超出報銷額度的項目，開具成所謂的“食品”“辦公用品”等項目名義，以瞞天過海的方式，繞開財務規定，為個人或單位謀取私利。

發票報銷黑洞之大，從紀檢部門歷年通報案件即可窺見一斑。比如稅務總局官員公款旅游違規報銷、南京煙草專賣局干部虛開發票套取會議經費用於接待等問題。有的領導干部報銷內容無所不包，生活幾乎“零成本”。有的落馬干部甚至以餐飲、煙酒的名義，把行賄“黑金”入賬報銷。

“發票腐敗”覆蓋范圍廣泛，涉案人員上至廳級官員下至村民小組長，涉及單位既有政府機關也有國企、學校等，一些單位甚至還出現集體常態化違規報銷問題。比如，2012年6月至2015年4月，雲南省商務廳8名原領導班子成員、8名現任廳級領導、2名廳辦公室負責人，均在雲南雲商會展有限公司和雲南省外經貿投融資擔保公司報銷個人通信費。

目前商家為了牟利，往往違反相關規定，主動配合消費者虛開發票，成為“發票腐敗”的幫凶。在發票項目細化管理后，仍然要防范商家弄虛作假，將部分商品名目虛構為可報銷項目，替消費者渾水摸魚。因此，需要將商家的進銷存數據與監管部門對接，隨時調取相關資料與發票明細核對，引入人工智能、大數據等信息技術辨識數據真偽，查找涉嫌造假的蛛絲馬跡，以提高監管水平和工作效率。

防范“發票腐敗”，細化發票項目，亦可促進財政報表細化、量化，助力政府實施“陽光財政”。此前各地政府發布財政預決算報表時，都曾因類別模糊、項目不夠細化，遭到輿論和民眾批責。反觀香港特區政府的財政報表，項目細化到一張紙、一把椅子，如此就能將財政資金管到位。細化發票項目就可與財政報表對接，令每一筆支出都有跡可循，能夠細化到每一個物品，從而堵住財政支出漏洞。（江德斌）