以不正當方式謀求公款出國、出境如何追究黨紀責任

基本案情

劉某，黨員，某省某廳副廳長（主管該廳A處及人事工作）。張某，黨員，某廳A處處長。李某，黨員，某廳后勤處副科長。

2016年3月，張某帶A處人員到某國參加專業研討會。李某想借機出國旅游，找劉某、張某說情，經過二人簽字同意，李某以A處副主任科員虛假身份填寫出國審批資料，並在外事部門通過審批，使用3萬元公款出國。

研討會結束后，張某未直接回國，擅自變更回國路線，經第三國回國。

處理建議

李某構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，構成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為，兩種違紀行為屬於牽連違紀形態（以實施某一違紀行為為目的，其方法行為或結果行為又觸犯其他違紀行為的違紀形態），應從一重從重處斷，以“用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為”定性處理。

張某構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，構成一般濫用職權違法行為，其兩種行為屬於想象競合違紀形態（基於一個違紀故意或者過失，其行為觸犯兩個以上（含兩個）違紀條款），應依據《黨紀處分條例》第二十四條第一款的規定，按照處分較重的條款定性處理。同時，對張某擅自延長在國外、境外期限、擅自變更路線的違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第二十三條的規定，合並處理，追究其黨紀責任。

劉某構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，構成一般濫用職權違法行為，其兩種行為屬於想象競合違紀形態，應依據《黨紀處分條例》第二十四條第一款的規定，按照處分較重的條款定性處理。

評析意見

李某違反中央八項規定精神的有關問題，屬於違犯廉潔紀律，構成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為

根據《黨紀處分條例》第九十八條規定，用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為主要有以下兩種：一是用公款旅游、借公務差旅之機旅游或者以公務差旅為名變相旅游的﹔二是以考察、學習、培訓、研討、招商、參展等名義變相用公款出國、出境旅游的。

本案中，李某違反中央八項規定精神，違犯廉潔紀律，虛假填寫出國審批信息資料，以參加研討會名義變相用公款出國旅游，構成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第九十八條第一款第(二)項的規定，追究其黨紀責任。

李某、張某、劉某違犯工作紀律，均構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為

在本案中，劉某、張某作為主管業務和分管人事工作的副廳長、A處處長，卻簽字同意李某填寫的虛假信息，幫助其在外事部門通過審批，劉某、張某均構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十二條的規定，追究二人黨紀責任。

李某為借機出國旅游，虛假填寫出國審批信息資料，構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十二條的規定，追究其黨紀責任。

張某違犯工作紀律，構成擅自延長在國外、境外期限，擅自變更路線違紀行為

在本案中，張某在研討會結束后未直接回國，擅自變更回國路線，經第三國回國，構成擅自延長在國外、境外期限，擅自變更路線違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十三條的規定，追究其黨紀責任。

實踐中，應注意區分該違紀行為認定的界限問題。如果確因工作需要、意外情況及情況變化，確實需要延長期限或者變更路線，又來不及請示的，應當在事后及時報告說明，經查証屬實的，同時因為行為人主觀上不具有故意，則不構成該違紀行為。

劉某、張某違犯國家法律法規規定，構成一般濫用職權違法行為

本案中，劉某、張某以非法方式，安排與公務無關人員出國，致使李某用3萬元公款出國進行旅游。劉某、張某屬於違反規定處理公務，構成一般濫用職權違法行為，依據《黨紀處分條例》第二十八條“黨組織在紀律審查中發現黨員有刑法規定的行為，雖不涉及犯罪但須追究黨紀責任的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分”的規定，追究二人黨紀責任。

對李某、張某、劉某違紀行為定性處理如下

李某構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十二條的規定，追究其黨紀責任﹔同時，李某還構成用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第九十八條第一款第(二)項的規定，追究其黨紀責任。李某的上述兩種違紀行為屬於牽連違紀形態，應按從一重從重原則處斷，應以用公款旅游、變相用公款旅游違紀行為定性處理，並責令其退賠用公款支付的3萬元旅游費用。

張某構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十二條的規定，追究其黨紀責任﹔張某違反規定處理公務，構成一般濫用職權違法行為，依據《黨紀處分條例》第二十八條相關規定，追究其黨紀責任。張某的上述兩種行為，屬於想象競合違紀形態，依據《黨紀處分條例》第二十四條第一款的規定，依照處分較重的條款定性處理，即以一般濫用職權違法行為追究其黨紀責任。此外，張某還構成擅自延長在國外、境外期限，擅自變更路線違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十三條的規定追究其黨紀責任。對張某一般濫用職權違法行為，擅自延長在國外、境外期限，擅自變更路線違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第二十三條的規定合並處理，追究其黨紀責任。

劉某構成以不正當方式謀求用公款出國、出境違紀行為，應依據《黨紀處分條例》第一百二十二條的規定，追究其黨紀責任。同時，劉某構成一般濫用職權違法行為，應依據《黨紀處分條例》第二十八條的規定，追究劉某的黨紀責任。劉某的上述兩種行為，屬於想象競合違紀形態，應依據《黨紀處分條例》第二十四條第一款規定，依照處分較重的條款定性處理，即以一般濫用職權違法行為定性處理，追究其黨紀責任。（劉紀研）