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中國外文局關於巡視整改情況的通報

2017年04月27日15:42    來源:中央紀委國家監委網站

原標題:中國外文局關於巡視整改情況的通報

  中國外文局關於巡視整改情況的通報

  根據中央統一部署,2016年11月8日至2017年1月8日,中央第五巡視組對中國外文局進行了專項巡視。2017年2月15日,中央巡視組向中國外文局反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

  一、堅決貫徹中央決策部署,切實把巡視整改工作作為重要政治任務抓緊抓好抓實

  中國外文局局長辦公會議堅決落實中央要求,緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的根本要求,以習近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以“四個意識”為標杆、以黨章黨規黨紀為尺子,提高政治站位,堅決落實專項巡視要求,切實履行巡視整改主體責任,即知即改、立行立改,全面落實巡視整改意見,做到條條整改、件件落實,認真、全面、不折不扣完成好巡視整改任務。

  (一)切實履行巡視整改主體責任。中國外文局局長辦公會議高度重視巡視整改工作,落實全面從嚴治黨要求,全面履行巡視整改主體責任。局長張福海多次主持召開局長辦公會議和專題會議,傳達學習習近平總書記關於巡視工作的重要講話,並以此為指導,認真研究部署巡視整改工作。成立了中國外文局巡視整改工作領導小組及辦公室,局長為領導小組組長,對整改工作負總責﹔局領導班子其他成員為副組長,按照各自職責抓好分工范圍內的整改落實工作。局屬各單位領導班子負責本單位整改工作,主要負責人履行第一責任人職責。根據中央巡視整改工作要求,3月27日,局領導班子召開了巡視整改專題民主生活會,局領導班子成員對照巡視反饋意見,主動認領問題,緊密聯系思想和工作實際,深刻剖析原因,有針對性地提出整改舉措,並強調抓好巡視整改工作,切實落實全面從嚴治黨主體責任,促進外宣事業創新發展。局屬各單位領導班子也認真組織召開巡視整改專題民主生活會,有力地促進了整改工作扎實開展。

  (二)從嚴從實推進巡視整改工作。中國外文局局長辦公會議認真研究巡視反饋意見,對中央巡視組指出的問題和提出的意見建議,逐條梳理分析、逐項細化任務、逐一提出整改措施,形成《中國外文局巡視整改工作方案》,明確了巡視整改工作的指導思想、組織領導、主要任務、工作目標和工作要求,並細化了整改問題清單、任務清單、責任清單。兩個月來,局長張福海同志主持召開10次局長辦公會議和2次專題會議,聽取巡視整改工作進展情況匯報,研究解決巡視整改工作中的重大問題,審定巡視整改情況報告。領導小組辦公室每周召開工作例會,對照巡視整改方案,建立整改工作台賬,逐條督促落實,力求整改任務按時高質完成。

  二、認真對照中央巡視組反饋意見,逐項逐條抓好整改落實

  (一)著力解決政治意識不強,政治擔當不夠,履行黨委(黨組)領導職責不力,落實中央改革部署不堅決的問題。

  1.深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。認真組織學習貫徹習近平總書記在黨的十八屆六中全會、十八屆中央紀委七次全會、中央政治局民主生活會上的重要講話精神。制定印發《關於及時傳達學習習近平總書記重要講話以及中央重要會議和文件精神的通知》,從提高思想認識、落實主體責任、形成工作機制等方面作出具體安排、提出明確要求。通過理論學習中心組學習等形式,專題傳達學習了習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的重要講話等,深入學習領會習近平總書記關於推進全面從嚴治黨、加強專項巡視的重要講話和指示精神,切實增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。制定了《中國外文局理論學習中心組學習實施細則》,細化了年度學習計劃,明確每次學習的主題、內容與形式,對主題發言和交流研討提出明確要求。

  2.局長辦公會議認真履行黨委(黨組)領導職責。認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,修訂完善《中國外文局局長辦公會議工作規則》,進一步明確局長辦公會議的黨委(黨組)領導職責,健全決策程序和制度,履行全面從嚴治黨主體責任,發揮領導核心作用。堅持每年第一次局長辦公會議專題研究黨建工作,每季度聽取一次黨建工作情況匯報,及時安排部署黨建工作。局直屬機關黨委及時提出局長辦公會議研究黨建工作的議題和工作建議。兩個月以來,局長辦公會議傳達學習中央精神和研究黨建工作的議題佔比為53.5%,比去年同期提高了31.3個百分點。

  3.堅決落實中央重大決策部署。召開中國外文局2017年工作會議、海外工作會議和干部職工大會,傳達學習習近平總書記系列重要講話精神,學習貫徹全國宣傳部長會議精神,明確今年工作要緊緊圍繞迎接、宣傳、貫徹黨的十九大的主線,以增強國際傳播能力為根本任務,以“促融合、出精品、抓落實、上台階”為總體要求,切實推動中央關於對外宣傳工作的重大部署落實到位。局領導班子帶頭弘揚攻堅克難的作風,局長張福海帶隊到局屬單位開展調研,對照中央關於全面從嚴治黨和新時期外宣工作的一系列決策部署,圍繞外宣事業發展中存在的矛盾和問題,進一步統一思想、提高認識、理清思路、明確任務,深入研究推進外宣工作創新發展的新思路和新舉措。按照中央關於文化體制改革的部署要求,積極探索、穩妥推進體制改革和機制創新,進一步整合資源,充分發揮集團化優勢,加快推進傳統媒體和新興媒體融合發展,努力開創外宣事業發展新局面。

  (二)著力解決聚焦主責主業不足,外宣工作不求實效、業績虛高,考核導向走偏的問題。

  1.進一步聚焦對外宣傳主責主業。局長辦公會議和局編委會進一步加強對全局層面外宣業務的統籌領導,實現對外報道統一策劃常態化。依托全局外宣媒體中央廚房機制,圍繞國際輿論熱點,定期召開選題策劃會,加強議題設置和統籌協調,發揮各刊網優勢,推進稿件共享,有效形成工作合力。在2017年全國兩會期間,各外宣刊網共發布外文原創稿件3982篇,其中大多數稿件被200余家境內外主流媒體轉載,取得良好外宣效果。著重加強刊網外宣工作,突出期刊評論性報道,網絡外宣注重第一時間發聲,旗幟鮮明地表明我立場態度。加大國際合作傳播力度,增強對外傳播的精准性。組織全局領導干部和採編譯業務人員共600人開展馬克思主義新聞觀和正確出版導向輪訓,筑牢思想認識基礎,提升綜合素質和工作水平。

  2.擴大外事出訪實際效果。修訂《中國外文局外事管理規定》。著重把好外事出訪審批關,合理確定出訪計劃,堅決杜絕因人安排出訪,不安排照顧性和無實質內容的一般性出訪,不安排考察性出訪。加強出訪內容策劃,細化出訪任務,明確出訪目標,切實增強外事出訪的針對性和實效性。

  3.加強對所屬單位的科學管理。結合實際制定局屬單位2017年度考核指標,修訂完善薪酬激勵辦法,指導局屬單位優化業務考核要素和評分標准,加大考核結果反饋和運用力度,力求建立科學的考核辦法,發揮考核的正確導向作用。修訂《中國外文局企業管理暫行辦法》,建立局屬企業台賬,加強對新設立企業的嚴格審批,明確審批流程和審批要素。指導局屬單位圍繞主體業務梳理經營范圍和重點,立足延長產業鏈合理拓展經營業務。印發《關於加強局屬各級企業管理的通知》,重點加強對局屬三、四級企業的管理和監督,對長期無經營或虧損嚴重的企業,按照國家相關政策規定限期關停並轉。

  4.多措並舉加強外宣出版工作。進一步明確2017年外宣圖書出版任務,要求局屬出版社牢固樹立精品意識,明確專業化定位,圍繞黨和國家外宣工作大局提高選題策劃的針對性,集中力量多出社會效益和經濟效益俱佳的外宣精品圖書,努力實現從數量規模型向質量效果型的轉變。完善全局圖書庫存處理工作規章制度,印發《關於妥善處理庫存圖書的通知》,按國家相關政策規定,有步驟、分批次穩步開展庫存圖書處理工作。印發《關於加強首印數和委印單管理的通知》,要求各出版社採取多種方式有效控制庫存,從源頭上避免出現庫存增長和積壓的問題。加強對現有海外發行渠道的監管和追蹤,逐步健全國圖集團公司與各刊社、海外機構之間的溝通協調機制和信息反饋機制。修訂完善並嚴格執行《中國外文局合同管理辦法》。

  (三)著力解決落實意識形態工作責任制不到位,流程管理不嚴,問責追責處理不夠有力的問題。

  1.嚴格落實意識形態工作責任制。切實把學習貫徹習近平總書記關於新聞輿論及網絡安全等系列重要講話精神及中央有關決策部署作為首要政治任務來抓,切實增強政治意識和陣地意識,努力提高政治站位,確保意識形態工作責任制落實到位。局長辦公會議將意識形態工作納入重要議事日程,定期聽取落實意識形態工作責任制情況匯報,及時研究部署相關工作。將落實意識形態工作責任制的檢查和考核列入黨建工作責任制,引導黨員干部特別是各級領導干部明辨理論是非、澄清模糊認識,不斷增強政治敏銳性和政治鑒別力。

  2.切實加強意識形態陣地管理。開展專題教育培訓,教育引導業務領導和業務人員牢固樹立馬克思主義新聞觀,規范從業行為。全面加強各類意識形態陣地管理。要求各宣傳業務單位深入梳理查找業務工作全流程方面存在的問題,堵塞管理漏洞。重申和完善嚴重責任事故報告和通報制度,要求局屬單位在發生嚴重責任事故、重大技術性差錯或造成嚴重不良影響時,第一時間將基本情況和處理、問責措施以書面形式報告局職能部門,並視情況進行處理。

  (四)著力解決黨的建設缺失,基層黨組織不健全,有的黨員得不到有效教育和管理的問題。

  1.堅決貫徹落實民主集中制。修訂《中國外文局領導班子“三重一大”決策制度》,規定凡“三重一大”事項須經局長辦公會議集體研究決定。督促局屬單位建立、修訂和完善領導班子“三重一大”決策制度並認真落實。局領導班子成員結合實際加強日常談心談話,堅持以坦誠態度開展批評與自我批評,加強工作溝通和協調,確保在重大問題和重要工作部署上達成共識、形成合力。

  2.進一步加強和規范黨內政治生活。制定《中國外文局黨員領導干部民主生活會工作細則》和《關於進一步規范基層黨支部組織生活的指導意見》,努力增強黨內生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強對黨內政治生活的督導和檢查,局領導班子成員和局直屬機關黨委常委分別深入局屬單位對領導班子民主生活會進行督導。定期對各基層黨委(總支、支部)委員會會議記錄和各基層黨支部組織生活記錄進行全面檢查並在全局范圍通報,對存在的問題限期整改。

  3.加強基層黨組織建設和黨員發展工作。大力推進黨的組織和工作全覆蓋。開展全局基層黨建工作盲點死角自查,對基層黨建重點任務完成情況進行回頭看,確保黨員教育管理全覆蓋。

  (五)著力解決執行干部選拔任用程序規定和個人有關事項報告制度不嚴格,“三超兩亂”問題整治不到位的問題。

  1.嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》。樹立正確的選人用人導向,選拔任用干部堅持德才兼備、以德為先,堅持五湖四海、任人唯賢,堅持事業為上、公道正派,堅持注重實績、群眾公認,堅持好干部標准,拓寬選人用人視野,堅決杜絕“小圈子”,努力營造風清氣正的選人用人環境。堅持公開公平公正原則,嚴把選任關口,嚴格任免程序,嚴守工作紀律,做到執行標准不走樣、履行程序不變通、遵守紀律不放鬆。進一步完善並落實干部選拔任用工作全程紀實制度。加強紀檢組織和群眾對選人用人工作的監督,積極推進選人用人工作的民主化和科學化。

  2.嚴格落實領導干部個人有關事項報告制度。認真組織學習貫徹中央印發的《領導干部報告個人有關事項規定》和《領導干部個人有關事項報告查核結果處理辦法》,對“應核未核”問題進行糾正。根據中央組織部關於領導干部個人有關事項填報和抽查核實工作的統一安排,擬對2015年以來局屬事業單位新提拔任用的8名內設管理機構中層干部有關事項進行重點抽查核實。對巡視反饋意見中指出的3名未如實填報個人有關事項的領導干部進行了重新查核和認定,其中1名為漏報、2名為瞞報,分別給予了批評教育和誡勉處理。根據中央要求和我局實際,對填報范圍進行規范和界定,並集中組織填報了2017年領導干部個人有關事項。

  3.對“三超兩亂”問題進行集中整治。對超審批權限設置的內設機構,根據要求進行整改。對局機關和局屬有關單位超職數配備的干部,將結合本年度領導班子建設通盤考慮、限期解決。制定《中國外文局關於加強機構編制工作的實施意見》,規范對局屬單位機構編制的管理,從根本上避免“三超兩亂”問題的發生。

  4.著力提高選人用人的公信度和滿意度。注重從源頭上防止選人用人不正之風,建立健全科學的干部選拔任用機制和監督管理機制,做到用制度選人、靠制度管人。進一步從嚴管理干部。制定《中國外文局關於推進領導干部能上能下的實施辦法》,嚴格執行到齡退休政策,加大對干部群眾意見較大、不勝任現崗位的干部的調整力度。改進選人用人辦法,積極引進競爭機制,不斷提高選人用人的公信度和群眾滿意度。對局屬單位1名中層干部學歷造假問題進行了核查,並給予撤職處理。

  (六)著力解決履行“兩個責任”不到位,“四風”問題仍然存在,制度籠子扎得不緊,廉政風險大的問題。

  1.進一步落實黨風廉政建設“兩個責任”。強化局長辦公會議的主體責任,嚴格對“關鍵少數”的管理,每季度組織開展一次“廉政學習警示日”活動,通報違反中央八項規定精神和違紀違法典型案例,以身邊事教育身邊人,層層傳導壓力,發揮震懾作用。細化黨風廉政建設考核指標,突出日常管理和監督,做到真管真嚴。從嚴執行中央及我局外事出訪有關規定,加強審批流程管理和行程審核。加強干部管理和監督,把好選人用人“入口關”,堅持“五凡五必”(即:個人重大事項,凡提必核﹔個人檔案,凡提必審﹔有信訪舉報,凡提必查﹔紀檢機構意見,凡提必聽﹔新提拔干部,凡提必談)。支持紀檢組織履行監督責任,要求局直屬機關紀委完善信訪線索處置工作程序,明確工作權限,確保新的信訪線索在第一時間登記處理,對於瞞報的單位和個人,嚴肅追究責任。對歷年來的信訪線索進行起底梳理,對應辦未辦的線索盡快辦理,對實名舉報未反饋情況的,通過適當方式進行反饋。

  2.持之以恆落實中央八項規定精神。堅持落實《中國外文局關於改進工作作風密切聯系群眾的若干規定(2016年9月修訂)》,要求局直屬機關紀委對落實情況進行監督檢查。持續開展自查自糾和警示教育,在重要節點督查各單位和黨員干部嚴守各項規定,增強反對“四風”的自覺性,對反對“四風”不力的單位和黨員干部進行問責追責。

  3.扎實貫徹黨的群眾路線。認真梳理黨的群眾路線教育實踐活動整改措施台賬和完成情況,對整改不到位和需要長期堅持的,加強督辦、逐條檢查、落實到位。健全局領導班子聯系基層群眾、聽取意見和服務群眾的工作機制,發揮局領導熱線電話、電子信箱和接待日的積極作用,堅持開展職工合理化建議活動並對征求到的意見建議進行分解落實,加強反饋溝通。局領導分別主持召開與基層一線職工的交流座談會,聽取意見建議,帶頭參與群眾性文化活動。推動《中國外文局關於加強機關管理工作的八項規定》的落實,加強對機關工作人員的思想教育和日常管理,著力強化機關的大局意識和服務意識,力戒官僚主義和形式主義。優化機關工作流程,重新梳理機關部室主要職能,減少交叉、形成合力,提高工作效率。改進機關考核辦法。針對局屬單位不同性質和特點探索實行分類指導。

  4.強化制度管理和廉潔風險防控。系統梳理近年來制定的各項規章制度,分析制度執行不力的原因,結合實際及時做好制度的廢改立工作。加強對規章制度的宣傳和貫徹,明確“誰制定、誰宣傳、誰督辦”的原則,通過《外文局報》、局內網等途徑對全局規章制度進行廣泛宣傳,組織局屬單位相關人員進行學習培訓,加強對制度落實情況的監督檢查,及時跟蹤問效。嚴格規范權力運行,每年對局屬單位領導班子“三重一大”決策制度執行情況進行檢查,及時發現問題、及時整改。

  5.對中央巡視組移交的問題線索和信訪舉報材料,中國外文局已會同中央紀委駐中央宣傳部紀檢組按照有關要求進行處理。

  三、以巡視整改為重要契機,努力推動外宣工作創新發展

  中國外文局將認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,切實落實中央關於巡視整改工作的要求,著眼全面履行管黨治黨的政治責任和提高國際傳播能力的任務目標,推動“兩學一做”學習教育制度化常態化,以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度,以久久為功、馳而不息的韌勁和精神,確保巡視整改任務落實到位,切實把全面從嚴治黨要求融入外宣工作創新發展的全過程和各方面。

  (一)堅持把增強“四個意識”作為首要政治任務。中國外文局作為黨和國家的專業對外宣傳機構,政治責任重大,必須牢固樹立並不斷強化政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識,努力提高政治站位和政治覺悟,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決維護習近平總書記的核心地位,堅決維護黨中央權威。要抓好理論武裝這個基礎,以理論學習中心組為龍頭引領,深化學習思考,注重問題導向和研討交流,加強思想政治建設,做到真學、真懂、真信、真用,不斷增強道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。要抓好思想教育這個根本,堅定理想信念,增強政治定力,在大是大非面前立場堅定,培厚良好政治生態的土壤,把“四個意識”轉化為在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的實際行動。要強化政治擔當,切實履行管黨治黨的政治責任,聚焦外宣主責主業,堅持正確政治方向和輿論導向,落實意識形態工作責任制,加強陣地管理,在國際輿論斗爭中主動發聲、敢於亮劍,不打折扣、不搞變通,努力把中國故事講得生動精彩,把中國聲音傳播得更廣更響,切實增強對外宣傳的效果。

  (二)堅持把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上。全面從嚴治黨主體責任是各級領導班子必須擔負的第一責任。要按照鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的要求,進一步抓深思想建設、抓牢組織建設、抓實作風建設、抓嚴反腐倡廉建設、抓細制度建設,教育引導各級領導班子特別是主要負責人牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”的意識,推動全面從嚴治黨主體責任落地生根,促進主要負責人履行第一責任人職責、班子成員履行“一崗雙責”要求落到實處,做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要以規范選人用人為突破口,大力選拔在大是大非問題上堅定不移、在改革發展穩定中敢於碰硬、在全面從嚴治黨上敢於動硬、在意識形態斗爭中敢於針鋒相對的領導干部,樹立和明確選人用人的正確導向。要貫徹落實黨風廉政建設“兩個責任”,認真執行《中國共產黨廉潔自律准則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》,堅持一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實,形成有效的壓力傳導機制。要加強黨內監督,用好監督執紀“四種形態”,強化對重點環節、重點崗位、重點人員的監督檢查,加強對局屬單位和海外機構的監督管理,有效防控廉潔風險。

  (三)堅持把紀律和規矩挺在前面。落實黨要管黨、全面從嚴治黨的要求,首先要嚴明紀律和規矩。要進一步嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律,堅持紀嚴於法、紀在法前,強化紀律約束,使紀律真正成為帶電的高壓線。要在巡視整改階段性成果的基礎上,進一步查漏補缺,持續加強制度建設,堅持用制度管人管事,切實扎緊制度的籠子。要切實抓好各項規章制度的落實,強化剛性約束,強化督促檢查,強化追責問責,堅持制度面前沒有例外,真正把該管的管起來、該嚴的嚴起來。要持續落實中央八項規定精神,認真分析研究“四風”問題的新動向、新形態,有針對性地修訂完善各項制度,持續開展專項自查和抽查,做到堅持標准不降低、狠抓落實不放鬆、正風肅紀不手軟,嚴防“四風”反彈。要嚴肅黨的組織生活,認真落實“三會一課”制度,加強基層黨組織建設,堅持民主集中制,多用常用、用足用好批評與自我批評這一武器和組織生活這個經常性手段,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。要自覺誠懇接受群眾監督,建立健全全面監督、專責監督、職能監督、日常監督和民主監督相結合的工作體系,把“關鍵少數”管好,真正發揮示范表率作用。

  (四)堅持抓長抓常鞏固巡視整改成果。全面從嚴治黨永遠在路上,全面落實巡視整改任務隻有進行時、沒有完成時。對已完成的整改任務要鞏固成果、持續推進,加強檢查、防止反彈﹔對已作出部署的要積極跟進,嚴格按照整改工作方案要求,確保在限定時間內落實到位、取得實效﹔對長期堅持的要持之以恆、緊盯不放、一抓到底,建立相互銜接、相互配套的長效工作機制,不斷鞏固和擴大整改成果。

  中國外文局將以中央專項巡視整改為新起點,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持不忘初心、繼續前進,推動全面從嚴治黨不斷取得新進步新成效,促進外宣事業創新發展,為不斷推進偉大事業、偉大工程、偉大斗爭取得新的偉大勝利作出新貢獻,以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

  歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式如下:

  聯系電話:010-68993883﹔郵政信箱:北京市西城區百萬庄大街24號中國外文局直屬機關黨委,100037﹔電子信箱:dbwm@cipg.org.cn。

(責編:黃瑾、程宏毅)
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