中共中華全國歸國華僑聯合會黨組關於巡視整改情況的通報

　　中共中華全國歸國華僑聯合會黨組關於巡視整改情況的通報

　　根據中央統一部署，2016年11月10日至2017年1月5日，中央第四巡視組對中國僑聯黨組開展了巡視。2017年2月17日，中央巡視組向中國僑聯黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

　　中國僑聯黨組堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，把抓好巡視整改作為一項重大政治任務，以進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的政治站位和政治覺悟推動巡視整改工作深入開展，認真貫徹落實中央專項巡視各項整改要求，加強組織領導，堅持問題導向，嚴格監督檢查，建立長效機制，推動深化改革，努力以整改成效向黨中央和廣大歸僑僑眷、海外僑胞交出一份合格的答卷。

　　一、提高認識，強化責任，切實把巡視整改工作作為一項重大政治任務抓緊抓好

　　中國僑聯黨組堅決貫徹中央要求，深入學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是習近平總書記關於巡視工作的重要指示，緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、深化全面從嚴治黨的根本要求，以“四個意識”為政治標杆、以習近平總書記系列重要講話為鏡子、以黨章黨規黨紀為尺子，堅決落實政治巡視要求，切實履行巡視整改主體責任。

　　一是統一思想認識，深刻學習領會習近平總書記關於巡視工作重要指示，增強行動自覺。習近平總書記關於巡視工作的重要指示，站在黨和國家全局的戰略高度，確立了中央巡視工作方針，明確了政治巡視定位，科學回答了強化黨內監督、全面從嚴治黨面臨的重大理論和實踐問題，體現了黨中央對巡視工作的高度重視和堅決落實黨要管黨、從嚴治黨各項要求的決心，是做好新時期巡視工作的強大思想武器和行動指南，具有十分重要的政治意義、理論意義和實踐意義。王岐山同志就巡視工作提出的明確要求，為我們做好巡視整改工作提供了重要指導。黨組同志一致認為，中國僑聯黨組貫徹落實習近平總書記關於巡視工作的重要指示，必須增強政治敏銳性，切實把思想和行動統一到中央精神上來，做到學而信、學而思、學而用、學而行，力求領會更深刻、把握更全面、貫徹更堅決，為中國僑聯各級黨組織和黨員領導干部當好表率、作好示范﹔必須堅定理想信念、堅定政治方向、堅持問題導向、堅守價值取向，在政治高度上突出堅持黨的領導，在政治要求上突出加強黨的建設，在政治定位上突出聚焦全面從嚴治黨，維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，強化嚴肅執紀，發揮震懾作用，通過巡視整改“倒逼”我會體制機制改革，“倒逼”我會全面從嚴治黨落細落實，“倒逼”我會團結凝聚僑胞加強政治引領的職責﹔必須發揮示范帶頭作用，帶頭落實全面從嚴治黨要求，帶頭學習貫徹黨規黨紀，嚴守政治紀律和政治規矩，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做到政治上更加堅定、思想上更加清醒、學習上更加自覺、落實上更加有力、精神上更加振奮、作風上更加務實﹔必須嚴肅對待巡視發現的問題，主動整改，件件落實，一級抓一級、一級帶一級，把我會各級黨組織建設成為堅強有力的戰斗集體，為黨的僑聯事業不斷發展提供堅強保障。

　　二是加強組織領導，成立巡視整改工作領導小組，強化整改責任。黨組書記、主席林軍同志積極履行巡視整改第一責任人責任，重要工作直接部署、重大問題直接過問、重點環節直接協調、重要案件直接督辦。巡視期間，林軍同志多次召開會議，對中央巡視組提出的要求和通氣反映的問題採取果斷行動、立行立改﹔反饋會議當天下午即召集有關同志研究整改問題﹔次日又利用周末時間，與有關同志認真研究中央巡視組的反饋意見，對反饋問題進行初步梳理﹔及時與班子成員分別談話，就巡視整改工作交換意見、提出要求。會領導班子成員結合各自分管工作，對巡視反饋意見認真思考、對照檢查。2月21日，中國僑聯黨組全天召開會議，傳達學習習近平總書記關於巡視工作重要指示，學習王岐山同志在十八屆中央紀委七次全會上的重要講話﹔認真研究中國僑聯黨組關於中央第四巡視組反饋意見的整改任務分解，成立了中國僑聯巡視整改工作領導小組。林軍同志任領導小組組長，董中原、李卓彬、喬衛、康曉萍同志任副組長，堅持以上率下，把自己擺進去，體現擔當精神，對照檢查存在的問題，分工負責各項整改任務，既牽頭抓好分管部門的整改工作，又注意跟蹤問效、加強督促檢查。作為領導小組成員的機關各部門和各直屬單位主要負責同志，負責本部門本單位整改任務的落實，建立自上而下、覆蓋全面的整改工作機制。領導小組下設辦公室（辦公廳負責），具體抓好巡視整改工作的組織協調、跟蹤督導等工作，確保整改工作不遺漏、不走樣，落實到位。

　　三是堅持問題導向，研究制訂《專項巡視整改工作方案》、《專項巡視整改任務台賬》，細化整改任務。針對中央巡視組反饋的3個方面11個突出問題，會領導班子成員從政治和大局出發，堅持不回避、不推脫、不遮掩、不護短的原則，嚴格按照“條條要整改、件件有著落”的要求，將反饋意見梳理為46項需要著力整改的問題，並主動認領了全部問題，逐項明確牽頭領導、承辦部門、協辦部門。2月22日，僑聯機關召開巡視整改工作動員會議，林軍同志向機關和事業單位全體干部職工、直屬企業中層以上干部原原本本通報了中央第四巡視組的反饋意見，並對巡視整改工作進行了動員和部署。2月27日-28日，中國僑聯黨組連續2天召開整改工作務虛會，結合傳達學習習近平總書記在省部級主要領導干部十八屆六中全會專題研討班上的重要講話精神，深入剖析問題根源，系統研究僑聯巡視整改具體舉措。會領導班子成員認真思考與研究，踴躍發言，分別對各自認領的整改任務提出許多具有建設性的意見，為推動全機關的整改工作做了比較充分的思想准備。經過反復研究，制訂了整改問題清單、任務清單、責任清單，形成了《中國僑聯黨組專項巡視整改工作方案》（以下簡稱《整改方案》）和《中國僑聯黨組專項巡視整改任務台賬》（以下簡稱《整改台賬》），對3個方面11個突出問題46項需要著力整改的問題，共提出119項整改措施，班子成員對所有措施均提出完成時限。對可以立行立改的問題馬上整改，要求在2個月內整改到位。對於涉及面較廣、情況較復雜、工作難度較大，需要較長時間完成的整改任務，提出明確整改計劃和時間表，一抓到底。在黨組制定《整改方案》和《整改台賬》基礎上，機關各部門和直屬單位切實認領整改任務，細化對策措施，確保每一項整改任務都落實到明確的時間節點和責任人。

　　四是加強監督檢查，黨組書記和班子成員履行整改主體責任狠抓落實，全程跟蹤問效。中國僑聯黨組自覺把巡視整改作為堅持黨的領導、加強黨的建設，維護以習近平同志為核心的黨中央權威，向全面從嚴治黨高標准嚴要求看齊的重要體現，強化主體責任，始終以嚴實的要求和標准抓好整改落實。林軍同志明確要求建立整改落實進度每周通報制度，要求領導小組辦公室及時掌握第一手情況，努力解決需多部門協作整改的問題﹔在把握總體情況的同時，會領導班子成員對重點問題和具體工作直接過問、直接協調、直接把關。集中整改期間，召開8次黨組會議和3次主席辦公會議，研究推進整改工作，協調解決遇到的問題﹔會領導班子成員與分管部門和單位召開專題會議34次，研究推動整改舉措落實落地﹔機關各部門、各直屬單位召開部門會、基層黨組織支委會（黨委會）152次，研究具體整改舉措和辦法。4月11日，中國僑聯黨組召開巡視整改專題民主生活會，會領導班子成員根據巡視反饋意見和整改落實情況，深入對照檢查，總結教訓，剖析原因，認真開展批評和自我批評，進一步明確整改責任，梳理整改工作，核查漏項補短板，在件件有著落上集中發力。層層壓實責任，逐級傳導壓力，機關各部門各直屬單位根據黨組要求，分別召開巡視整改專題組織生活會。4月12日-14日，中國僑聯召開黨組會議、主席辦公會議，逐項檢查整改任務完成情況，審議有關規章制度，認真梳理焦點難點，明確今明兩年必須完成的整改目標和具體措施。

　　五是注重標本兼治，結合推進落實《中國僑聯改革方案》，建立長效機制。2016年9月，中央辦公廳印發《中國僑聯改革方案》。在方案制定出台過程中，習近平總書記親自指方向、提任務、定方針，給各級僑聯組織和僑聯干部以巨大鼓舞，為新形勢下僑聯事業發展指明了前進方向。2017年是推進中國僑聯改革的關鍵一年。為統籌推進各項工作，增強工作的整體性、協同性，中國僑聯黨組按照解決當務之急與立足長遠發展並重的原則，將巡視整改工作與推進僑聯改革相結合，通過推動改革、建章立制解決巡視發現的問題﹔著眼僑聯長遠發展，緊緊抓住重點問題、重點領域和關鍵環節，帶動相關問題解決，提高整改效率和工作的系統性。堅持把巡視集中整改與今后持續改進作風、推動工作、提高黨建科學化水平緊密結合、統籌推進，發揮巡視整改對僑聯增“三性”、去“四化”的推動作用，注重解決僑聯工作體制機制方面存在的問題，把整改成果常態化、制度化，正視薄弱環節、廉政風險點、問題多發領域，先后修訂或重新制定了50項規章制度（下一步還將出台6項規劃或制度），從源頭上封堵制度漏洞，為僑聯履行凝聚僑心、匯集僑智、發揮僑力、維護僑益職責奠定堅實基礎。

　　二、認真對照，精准施策，逐條逐項抓好中央巡視組反饋意見整改落實

　　在中國僑聯巡視整改工作領導小組部署推動下，嚴格按照“條條要整改、件件有著落”的要求，堅持有的放矢、務求實效的原則，認真落實整改措施。截至4月17日，巡視反饋的3個方面11個問題已全部進行整改。其中，在中國僑聯黨組自行梳理的46項需著重解決的問題和119項整改舉措中，應於2個月內完成的66項整改任務已整改完成，應於今年底前完成的28項整改任務正在進行中，明年完成的1項和需長期堅持的24項整改任務業已明確完成路徑。目前，各項整改任務落實穩步推進、進展順利。

　　（一）堅持黨的領導，增強“四個意識”，切實抓好中央決策部署的貫徹落實

　　1.結合實際貫徹中央重大部署、戰略布局，增強工作的戰略性、系統性、針對性。一是著力抓好對習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略的學習領會。中國僑聯黨組通過召開黨組會議、中心組學習會、整改工作務虛會，深入學習領會習近平總書記系列重要講話特別是關於僑務工作的重要論述，自覺用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，及時學習領會習近平總書記在中央政治局民主生活會上的重要講話、在中央政治局常委會聽取第十一輪巡視情況匯報時的重要講話、在省部級主要領導干部十八屆六中全會專題研討班上的重要講話、關於加強中央和國家機關領導班子建設的重要講話等，切實把思想認識統一到中央對形勢的認識和判斷上來。2月21日，黨組召開會議集中學習領會習近平總書記關於僑務工作的重要指示精神，要求按照“三個堅持”、“一個主題”，保持和增強政治性、先進性、群眾性，加強對僑界群眾的思想政治引領，發揮僑界群眾在促進經濟社會發展中的獨特作用，當好海外僑胞和歸僑僑眷的貼心人，成為僑務工作的實干家。在連續3年編印成書的基礎上，今年繼續編印《習近平同志僑務工作論述摘編（2017）》，並計劃於今年下半年召開第4次“習近平總書記僑務論述研討會”，推進全系統對習近平總書記僑務工作論述的深入研究。修訂《中國僑聯干部培訓工作實施辦法》，將習近平總書記僑務工作論述作為政治理論教育的重要內容列入全國僑聯系統各類干部培訓學習必修課。二是著力深化對世情國情僑情深刻變化帶來的新情況新特點新問題的研究判斷。著眼“兩個並重”、“兩個拓展”頂層設計，先后召開整改工作務虛會和4次僑情分析會，通過情況匯總、環境評估、利弊研判和主要問題分析，加深對世情國情僑情深刻變化的認識。進一步加強對價值導向、典型培養、獎勵辦法、群體分析、評價體系、榮職授予等方面的調查研究。立足長遠，著手制定僑聯系統開展海外工作的實施規劃，注重憑借僑聯組織系統性優勢深化“兩個拓展”。三是著力加強對服務“一帶一路”戰略的系統設計。與清華大學聯合成立“一帶一路戰略研究院”，於4月25日正式挂牌﹔組織力量研究關於發揮僑的優勢服務“一帶一路”建設的意見建議，擬向有關部門積極建言獻策。推動各級僑聯組織創新思維、因地制宜，發揮僑聯職能優勢，整合資源、形成合力﹔發揮僑聯系統優勢，深化改革、更新理念﹔發揮僑聯品牌優勢，助力“一帶一路”建設落地生根。圍繞中央對“一帶一路”建設的總體要求，將陸續提出包括加強信息有效銜接盤活僑聯系統資源、扎實開展民間外交、培養沿線僑界青年力量、聚集僑界智力資源、支持舉辦大型經貿活動、開展民間文化交流互動、維護海外僑胞合法權益、為中國企業和中國公民“走出去”提供法律支持等一系列具體建議。四是著力推動新時期僑務工作方針和方式方法在僑聯工作中的探索運用。集中4次學習習近平總書記提出的“海外僑胞要更好融入和回饋住在國當地社會”的重要指示，在組團出訪、接待來訪、聯絡溝通及策劃設計相關活動時，注重通過政策宣介、解疑釋惑、事例分析、典型選樹等形式，借助報刊、電視、網絡等媒體平台，在海外僑胞中廣泛宣傳“更好融入和回饋住在國當地社會”的理念，樹立依法守信、團結互助、融貫中西、和睦相處的良好形象。籌備成立中國僑聯公益慈善委員會，邀請海內外有影響的華僑華人慈善家共同弘揚中華慈善文化，更好融入和回饋當地社會。協調聯系國內慈善組織、愛心人士和企業，與海外僑團、華僑華人公益慈善組織合作，繼續開展好“僑愛心光明行”等海外公益活動，支持和鼓勵海外僑胞為培育中外友好民意基礎貢獻力量。五是著力適應互聯網對聯系、服務、動員、引導僑胞帶來的重大影響。加大力度推動僑聯網上工作，召開不同層次座談會聽取僑聯網上工作進展情況、存在問題、工作設想的匯報，研究克服困難的辦法。召開中國僑聯信息化領導小組辦公室會議，審定啟動電子政務內網建設方案。加快推進僑聯機關辦公OA系統的更新與應用，目前已進入內部試運行階段。與相關機構密集磋商探討僑聯網上工作頂層設計。與官方網站、微信公眾號委托運營方深入研究網站改版升級的后續更新與充實，突出報道地方僑聯工作動態，調動各省區市僑聯協同做好網上工作積極性﹔擴大微信公眾號選材范圍，提高可讀性、增強影響力，發揮網絡聯系服務僑界群眾的作用。制定《全國僑聯系統網絡信息員管理規定》，規范各級僑聯信息發布規則。引領“僑聯之友”微信群加強聯系、引導、交流功能，促進其健康發展，總結提煉有關成功經驗，逐步推廣相關做法，擴大僑聯組織網上工作覆蓋面和影響力。啟動《中國僑聯網上工作規劃（2017-2020年）》編制工作﹔繼續推廣“僑聯通”APP，做好移動互聯網僑胞之家和大數據中心建設。六是著力針對僑界社團出現的新變化新訴求不斷創新工作。進一步更新思想觀念、評價標准，豐富工作手段，著手制定《全國僑聯系統干部理論培訓長遠規劃》，提高僑聯干部理論水平、業務素質、服務意識、分析問題和解決問題的能力。研究健全《中國僑聯機關干部調查研究制度》，大興調查研究之風，完善決策機制，以推進僑聯改革，切實推動僑聯干部轉變作風，密切聯系僑界群眾，有針對性地設計活動項目，加強僑聯文化宣傳工作頂層設計，堅定文化自信，打造文化品牌，講好中國故事、傳播好中國聲音，提升僑聯文化活動影響力，力爭活動效益最大化。研究制定《在僑界群眾中培育和踐行社會主義核心價值觀實施意見》，努力把僑界群眾團結在黨的周圍。七是著力豐富新形勢下僑界代表人士團結凝聚工作的載體和方法。強化服務國家戰略推薦提名海外榮譽職務的意識，完善相關工作機制和保障措施。集思廣益、問計於僑，統一僑聯海外榮職工作思路﹔強化僑聯榮職工作歸口管理機制，嚴肅相關紀律和程序。加大與有關部門的溝通協調，梳理僑聯推薦提名海外榮職工作面臨的新情況新問題，啟動僑聯海外榮譽職務側重實際作為、影響力大小、群眾口碑的具體工作。

　　2.著力整合僑聯系統資源，加強基層僑聯組織建設。一是在服務大局上強化系統聯動。將習近平總書記關於“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設、創新驅動發展以及新近確立的河北雄安新區建設等國家戰略的重要論述作為黨組中心組學習的重要內容，進一步強化僑聯工作服務國家戰略的意識。黨組專題研究提出相關長期整改舉措，要求適時、有針對性地舉辦相關學習班，邀請專家進行解讀，真正做到胸懷全局﹔適時出台中國僑聯服務國家相關戰略的總體規劃或意見，做好僑聯服務國家戰略工作機制設計﹔完善僑聯各部門、各級僑聯組織資源整合的體制機制﹔增強品牌意識，按照深化“兩個拓展”要求推動“親情中華”、“創業中華”等僑聯工作品牌建設﹔探索圍繞服務國家戰略組建區域性僑聯工作聯盟，整合相關僑聯資源、發揮系統整體優勢。二是在工作品牌上強化資源整合。建立健全僑聯各部門業務工作會議、省級僑聯負責人會議機制，要求僑聯各項品牌工作制定完善的項目實施方案或意見綱要，推動在全國僑聯系統形成“全國一盤棋”局面。三是在基層建設上強化調研推廣。啟動開展各級僑聯組織情況調查，了解中國僑聯“九代會”以來特別是中央兩個意見下發后各級僑聯組織建設發展狀況。有重點地了解北京、上海、重慶、浙江、廣東、福建、四川、遼寧、河南、湖南、江西等省市僑聯基層組織建設、黨群共建服務陣地的成功經驗，掌握各地基層組織建設面臨的問題，組織草擬了《基層僑聯組織工作條例（討論稿）》，推動加強僑聯基層組織建設工作的進一步規范。

　　3.推動解決工作中存在的“機關化”、“行政化”傾向。一是推進工作方式和作風改進。修改制定有關細則，對調研工作提出明確要求，完善調研制度，注重成果應用，提高調研實效，堅持輕車簡從，提出既要到工作開展好的地方總結推廣經驗，也要到困難較多的地方聽取基層呼聲，更要到亟待加強指導的地方深入調研，不斷改進僑聯機關調查研究工作，解決基層實際問題。修訂《中國僑聯公文處理實施細則》，嚴格發文審核程序，嚴控發文數量，加強審核把關。建立中國僑聯年度會議計劃制度，主席辦公會議按照有關規定對擬召開的各類會議嚴格審核把關，合理確定會議數量規模。健全完善《中國僑聯督促檢查工作實施辦法》，明確責任、合理分工、規范程序、創新方法，建立常態化的督查檢查工作機制，做到有令必行、有禁必止，確保件件有落實、事事有回音。二是推進僑聯委員代表性廣泛性提升。對中國僑聯第九屆委員、常委中僑商人數和比例進行統計分析。今年將深入各地開展調研，結合落實中國僑聯改革方案，研究制定第十次全國歸僑僑眷代表大會代表和中國僑聯第十屆委員會委員推薦方案。三是推進僑商會群眾性和管理服務能力增強。中國僑商聯合會3月29日召開常務理事會，要求各級僑商組織全面落實專項巡視《整改方案》，積極穩妥推進僑商組織改革﹔改進工作方法，密切聯系僑商，體現組織代表性，防止簡單以企業規模和經濟實力作為入會主要標准，注意吸納新僑和創新型企業入會﹔創新服務方式，增強活動實效，細化經貿活動各環節工作，提高活動質量和水平﹔強化內部管理，進一步修訂規章制度，籌備舉辦僑商會秘書長培訓班，圍繞國家戰略試點成立實體機構。設立中國僑商聯合會東部、南部辦事處，整合全國僑商組織資源，主動貼近僑商，加強對基層會員服務力度﹔聘任3名副秘書長，加強秘書處工作，促進全國僑商組織上下聯動、相互支持。四是推進僑聯工作有效性和覆蓋面提高。對僑聯活動中存在的“重表面、撐場面”現象，黨組專門研究提出長期整改舉措，要求今后在開展經貿合作、文化交流、招賢引智、項目對接、公益慈善等活動中，繼續保持和更加突出僑聯組織的群眾性，強化服務群眾意識，提高服務群眾能力，眼睛向下、深入基層、惠及群眾﹔總結提煉“僑愛心工程”、“華僑農場科技服務”、“健康光明行”、“百僑聯百村”等服務基層活動的成功經驗和有效做法，今后開展相關活動時必須突出“重基層、惠民生”﹔創新活動內容和方式，做好調研、精心策劃、有的放矢，努力做到虛功實做、好事辦好﹔開展活動要突出重點、切合實際，厲行節儉、杜絕鋪張浪費。

　　4.發揮黨組整體作用，增強責任意識和擔當精神。一是努力增強黨組一盤棋意識，營造思想統一、步調一致的整體合力，充分發揮既有分工、又有合作的整體作用。修訂《中國僑聯黨組工作規則》，增加貫徹落實黨的十八屆六中全會和《關於新形勢下黨內政治生活的若干准則》、《中國共產黨黨內監督條例》有關內容，增加黨組堅持民主集中制、落實集體領導下的分工負責制的相關規定，牢固樹立“四個意識”，深入推進全面從嚴治黨，營造風清氣正的政治生態，嚴肅認真開展黨內政治生活，用好批評與自我批評武器，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。二是努力增強黨組攻堅克難的能力，在解決實際問題上彰顯作為、凝聚智慧、展現水平、體現戰斗力。結合落實《中國僑聯改革方案》推動所屬企事業單位解決存在的問題。原則通過中國華僑華人研究所組建方案，積極與有關部門溝通對接相關程序。林軍同志親自與有關部門協調，針對地方黨政部門要求地方僑商會組織與地方僑聯“脫鉤”問題，痛陳利害、解讀政策，積極化解地方僑聯改革遇到的困擾和因政策理解不同引發的種種矛盾﹔深入調研相關單位類似機構架構與職能，積極落實中國僑聯改革方案中《海內與海外》雜志社加挂中國僑聯信息中心牌子的改革舉措。研究中國僑聯企業總機構及所屬企業的改革，將按中國僑聯改革方案要求，結合所屬企業實際情況進行改制。

　　（二）加強黨的建設，克服黨建虛化弱化問題

　　1.增強黨內生活政治性、戰斗性，推動機關黨的建設落細落實。一是堅持把紀律和規矩挺在前面，扎緊制度籠子。修訂《中國僑聯黨組工作規則》，明確黨組每半年至少聽取1次直屬機關黨委工作匯報，研究部署機關黨的建設工作，2016年12月13日，中國僑聯黨組已專題聽取直屬機關黨委關於2016年工作總結和2017年工作計劃的匯報。制定《中國僑聯直屬機關黨委2017年工作要點》，作為今年黨建工作目標，印發各基層黨組織貫徹執行。制定《中國僑聯思想政治工作分析報告制度》，加強和改進中國僑聯機關黨員干部職工思想政治工作。制定《中國僑聯直屬機關基層黨組織黨建工作報告制度》、《中國僑聯關於加強和規范基層黨組織生活的若干規定》、《關於進一步加強中國僑聯直屬機關基層黨組織建設的意見》，加強各基層黨組織管理，促進基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的發揮。著手建立各基層黨組織開展黨建質量管理體系，建立交流平台，及時反饋和通報黨建情況，反映黨建典型做法。二是堅持理想信念教育，遵守黨章黨規，制定《中國僑聯黨組理論學習中心組學習規則》，突出政治性和實效性，豐富學習內容和形式，加強學習管理、考核和問責，使黨組中心組學習真正成為嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養的重要制度。向司局級以上黨員干部發放《學習習近平同志關於機關黨建重要論述》一書，要求領導干部帶頭學、各基層黨組織集體學、黨員干部自覺學，切實用習近平總書記機關黨建重要論述指導基層黨的建設工作。編印並向全體黨員發放《黨的十八大以來中央有關精神應知應會學習手冊》，通過99個名詞解釋，全面梳理十八大以來黨中央治國理政的新理念新思想新戰略，增強“兩學一做”學習教育效果。制定《中國僑聯黨建活動經費使用管理辦法》，規范各級黨組織黨建活動經費管理，為基層黨組織自主開展黨建活動提供保障。建立學習教育督查制度，直屬機關黨委派員參加基層黨組織“兩學一做”學習教育活動，加強督導，通過規范相關工作，為開展量化考核評估基層黨組織黨建工作打下基礎。認真學習《關於推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》，研究貫徹落實舉措，探索用好互聯網資源，建立職工書屋。三是堅持抓長抓常，推動黨建問題切實解決。對黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中長期整改的問題開展“回頭看”，認真梳理有關問題，按照整改方案和台賬規定的責任部門、整改時限和整改舉措的內容要求形成整改情況報告。待巡視集中整改階段性任務完成后，直屬機關黨委將會同相關部門和單位對仍需長期進行整改的任務加以督促落實。四是堅持以黨建促業務，形成僑聯改革合力。林軍同志在黨組整改工作務虛會上向機關司局級干部通報《中國僑聯改革方案》出台的詳細經過，解疑釋惑，並就方案征求意見過程和相關考慮作了說明。加強對各地僑聯改革的指導，通過中國僑聯刊物、網站，借助僑聯主辦的各種活動，採用多種形式加大對中國僑聯改革方案的宣傳解讀力度，進一步形成向中央看齊、嚴肅認真抓改革的合力。

　　2.加強基層黨組織建設，切實發揮戰斗堡壘作用。一是嚴格主體責任，嚴肅考核監督。著眼克服“燈下黑”、“催一催、動一動”、“重業務、輕黨建”、“兩張皮”等現象，調研各基層黨組織黨建共性問題，建立整改台賬，明確責任、制定方案、細化任務，結合“兩學一做”學習教育進行整改，開展定期檢查。抓住基層黨組織書記這個關鍵，推動主體責任落實，強化教育培訓，切實提高基層黨組織書記黨建工作能力﹔認真落實“書記抓、抓書記”黨建工作責任制，制定“落實主體責任重點工作清單”，督促基層黨組織書記牢固樹立抓黨建“主業”意識和責任意識﹔採用個人述職、黨員和職工測評、組織考核相結合等辦法，進一步加強對基層黨組織書記的綜合考評。健全直屬機關黨委每半年召開一次黨風廉政建設聯席會議制度，3月24日已召開2017年上半年聯席會議，總結回顧2016年黨風廉政建設工作，研究推進下一階段工作開展，各基層黨組織負責人現場述職。堅持基層黨員干部輪訓制度，籌備2017年直屬機關黨員學習教育培訓班、黨務干部培訓班，豐富培訓形式，增強培訓實效。二是嚴格組織生活，嚴密組織體系。直屬機關黨委印發《關於在黨支部中成立黨小組的通知》和黨小組活動記錄本，要求各黨支部依據實際情況合理劃分黨小組，及時選舉產生黨小組長，明確黨小組任務，嚴肅認真開展組織生活。17個黨支部中有12個黨支部和1個黨總支共成立黨小組30個。向各基層黨組織發放《機關基層黨組織工作手冊》、《黨費工作手冊》、《黨支部書記使用手冊》等黨支部工作指導工具書，修訂《黨支部工作手冊》（2017新編本），豐富相關內容，加強黨務干部業務指導。印發各基層黨組織明確紀檢委員設置的通知，所有基層黨組織已全部設立紀檢委員或指派黨員專門負責。通過開展基層黨組織按期換屆專項檢查，督促屆滿未換屆的2個直屬基層黨支部和中國企業經營咨詢公司9個基層黨組織換屆，相關黨組織2016年底前已完成換屆。4月12日，中國企業經營咨詢公司召開黨員大會，選舉產生了新一屆黨委。

　　3.嚴格執行干部選拔任用政策，努力提高群眾滿意度。一是注重吸取教訓，做到防微杜漸。嚴格執行《關於防止干部“帶病提拔”的意見》，強化選人用人把關，考察突出真實性、針對性，提高權威性、准確性，細化考察內容，制定《中國僑聯參照公務員法管理人員調任實施辦法》、《中國僑聯參照公務員法管理人員公開遴選實施辦法》、《中國僑聯錄用機關工作人員工作實施辦法》、《中國僑聯接收安置軍隊轉業干部實施辦法》、《中國僑聯事業單位招聘人員實施辦法》、《中國僑聯直屬事業單位調入干部管理辦法》。二是注重程序建設，科學有效管理。認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》及相關法規政策，深化對民主推薦程序的理解，重新修訂《中國僑聯選拔任用處級以上領導干部工作程序》，將個別談話推薦環節列為選拔干部的必經程序，改變過去因會議投票推薦結果意見集中而省略個別談話推薦程序的情況。及時糾正過去提拔干部時口頭征求紀檢機關意見的做法，嚴格採用書面征求意見方式﹔對有問題線索反映的擬提拔干部及時中止程序，待紀檢機關核查給予不影響使用的明確意見后方可重啟相關程序。嚴格執行“公示期不少於5個工作日”的規定，將公示時間從通知發布的次日起算。對擬提拔為副司局級以上干部或所屬單位領導班子成員的，在確定為考察對象后，書面征求中央紀委駐中央統戰部紀檢組意見。嚴格執行個人有關事項報告“凡提必核”、檔案“凡提必審”規定，長期堅持，不搞變通，不打折扣，對未經核實的有關事項，檔案疑團或經核實屬隱瞞不報的，不提交黨組會議研究。三是注重及時糾正問題，規范制度執行。及時糾正領導秘書配備使用中存在的問題，將省部級領導同志秘書的行政關系、組織關系轉由辦公廳管理。四是注重細化相關規定，嚴格執行規章。制定《中國僑聯干部職工退休辦法》，規范和細化相關流程，凡達到退休年齡的干部職工，一律按時辦理退休手續。

　　（三）深化全面從嚴治黨，防止違規違紀問題發生

　　1. 落實黨組主體責任，推進管黨治黨走向嚴緊硬。一是用嚴格制度保障責任落實。修訂《中國僑聯黨組工作規則》，明確黨組每半年至少聽取1次直屬機關紀委工作匯報，研究部署機關黨風廉政建設和反腐敗工作。2016年12月13日，中國僑聯黨組已專題聽取直屬機關紀委關於2016年工作總結和2017年工作計劃的匯報。二是用嚴格抽查檢查保障廉潔落實。認真做好選用干部的廉潔把關工作，加大領導干部個人事項隨機抽查和重點核查力度，對巡視發現、群眾舉報的問題線索及時核查，發現瞞報漏報的嚴肅處理。著手建立倒查追責機制，對落實“兩個責任”不力的進行問責。三是用嚴格機制保障調查落實。林軍同志對有關同志進行提醒談話，提出嚴厲批評，要求組織人事部門認真吸取教訓，改進考察方式，拓寬考察渠道，延伸考察范圍，堅決杜絕問題再次發生。組織人事部門有關同志已向中央組織部干部監督局進行匯報，主動承認錯誤，深刻作出檢查。四是用嚴格管理保障出國（境）証件管控落實。開展因私出國（境）証件清理，適當擴大集中保管出國（境）証件人員范圍。機關、直屬企事業單位和離退休干部職工應上交保管的出國（境）証件已全部交齊，由組織人事部統一保管。制定《中國僑聯干部職工因私出國（境）証件管理辦法》，從嚴管理我會干部職工、離退休干部因私出國（境）証件。五是用嚴格紀律保障兼職規定落實。及時向離退休干部傳達巡視反饋意見，重申嚴格執行《關於規范退（離）休領導干部在社會團體兼職問題的通知》的重要性和嚴肅性。3月21日向我會所屬社團下發了《關於做好我會離退休領導干部在社團兼職整改工作的通知》，要求各社團根據有關文件精神，限期對社團違規兼職行為進行清理規范。逐一對21名涉及違規兼職的離退休領導干部進行核實、提醒，要求他們在規定時間內辭去所兼職務。超過70歲的12名離退休領導干部已全部辭去相關兼職﹔兼職連任超過2屆的9名離退休領導干部中7名已辭去相關兼職，1名屬信息有誤，1名屬選舉產生且具有專業性和特殊性﹔兼職2個以上的6名離退休領導干部，1名辭去其中1項兼職，5人辭去所有兼職﹔兼職領酬的2名離退休干部已全部辦理解聘手續。制定《中國僑聯離退休領導干部兼職管理辦法》，進一步規范我會離退休領導干部兼職管理制度化、規范化。六是用立行立改保障工作紀律落實。針對群眾反映有個別干部因病長年不上班的問題，責成有關負責同志與相關人員談話，做好工作，嚴肅紀律。

　　2.推動機關紀委深化轉職能轉方式轉作風，有效發揮監督作用。一是加強職能建設。認真對照《中國共產黨章程》相關規定和王岐山同志關於各級紀檢機關進一步深化轉職能、轉方式、轉作風的重要講話，結合實際明確機關紀委職責定位，聚焦主責主業，制定《關於中國僑聯直屬機關紀委深化轉職能、轉方式、轉作風的意見》，將工作力量和工作重點向執紀監督傾斜，已退出多個議事協調機構，退出項目招投標、公務員招錄等非主業工作。二是加強隊伍建設。已按相關規定將機關紀委書記由兼任改為專人擔任，黨組會議審議通過后報請中直工委審批，目前已獲中直工委批復同意。三是加強業務建設。制定《關於開展經常性談心談話的意見》、《關於黨風廉潔建設約談制度的規定》、《關於對黨員干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法》。對中央巡視組、中央紀委駐中央統戰部紀檢組移交的問題線索，分別依據問題線索提出處置意見。機關紀委下一步將深化運用“四種形態”，特別是第一、二種形態，嚴格監督執紀工作規則，對違規違紀行為，依黨規黨紀堅決處理。

　　3.嚴格遵守、細化落實中央八項規定精神，杜絕違規違紀問題發生。一是明確底線，堅決遵守中央八項規定精神。黨組通過研究討論制定《中國僑聯貫徹落實中央八項規定精神實施細則》和若干具體規定實施細則，加深對中央有關政策的理解，廓清對貫徹落實中央八項規定精神的模糊認識，站在黨和國家工作全局、深化“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度正視僑聯工作面臨的各種問題，中央禁止的堅決不做，中央提倡的身體力行，提高遵紀守規的自覺性。二是明確要求，堅決貫徹中央八項規定精神。重申並嚴格執行在日常工作特別是與僑交往中，嚴禁收受禮品的有關規定，制定《中國僑聯嚴禁工作人員在公務活動和與僑胞交往中收受禮品禮金的規定》，嚴肅相關紀律要求，要求全體僑聯黨員干部不搞例外、不折不扣地遵照執行。三是明確紀律，堅決糾正不正之風。對某省僑聯送給中國僑聯的11件擺件，決定退回原單位處理，或由其捐贈中國華僑歷史博物館。四是明確細則，堅決堵塞制度漏洞。按照國家有關規定，結合僑聯會議培訓實際，制定《中國僑聯會議費管理實施細則》、《中國僑聯培訓費管理實施細則》，進一步加強和規范中國僑聯會議費、培訓費管理，精簡會議、改進會風，保証培訓工作需要，提高會議培訓效率和質量，節約經費開支，加強經費管理。五是明確規定，確保工作順利開展。制定《中國僑聯差旅費管理具體規定》、《中國僑聯因公臨時出國經費管理具體規定》、《中國僑聯加強公務機票購買管理實施細則》，細化我會落實國家有關規定的具體辦法，厲行節約，反對浪費，提高資金使用效益，保証有關工作順利開展。六是明確責任，堅決整改存在問題。針對涉外接待宴請工作，組織相關部門深刻總結教訓、舉一反三，制定《中國僑聯海外僑胞接待管理實施細則》、《中國僑聯國內公務接待管理實施細則》，修訂《關於加強涉外宴請工作管理辦法》，嚴格履行外事宴請審批制度，事前必須填寫審批單，經批准后方可啟動相關工作﹔取消挂賬集中結賬，改為外事活動一宴一結，一次一報銷。七是明確政策，堅決執行有關規定。針對組團赴港澳工作，依照《國務院港澳事務辦公室關於進一步加強和規范國家工作人員因公臨時赴港澳管理的意見》，加強對赴港澳工作人員出境的嚴格審核，盡量縮短留港澳時間，今后將更加嚴格執行有關規定，充分發揮僑聯港澳和海外顧問、委員及僑團作用，嚴格控制團組人數，壓縮停留時間，嚴禁組織“團外團”或拆分團組、分別報批等情況的發生。修訂《中國僑聯司局級及以下干部因公臨時出國（境）管理辦法》、《中國僑聯外事工作規定實施細則》，強調外事工作必須嚴格按政策規定辦事。八是明確程序，堅決遵守財務紀律。針對舉辦大型活動，通過認真學習有關財務規定，今后再舉辦類似活動必將嚴格請示匯報，嚴格執行財務預決算制度和中央八項規定精神，細化活動計劃，嚴格履行報批程序，嚴肅財務紀律。

　　4.加強對重點部門重要領域關鍵崗位監督。一是嚴把人員推薦關。結合制定中國僑聯海外榮譽職務聘任方案，在提名中國僑聯委員、常委，推薦海外委員、海外顧問、青年委員等榮譽職務，選舉僑商會等涉僑組織榮譽職務時，增設有關資格評定、監督考核環節，降低廉潔風險。二是嚴把僑商交往關。認真學習習近平總書記關於建立“親”“清”政商關系的重要論述，督促全體僑聯干部在與僑商交往中，嚴格執行《中國僑聯與僑交往有關規定》、《中國僑聯嚴禁工作人員在公務活動和與僑胞交往中收受禮品禮金的規定》，適時通過黨風廉政教育和警示教育，強化全體僑聯干部的紀律意識。機關紀委對群眾反映的問題及時進行核實、提醒約談直至作出組織處理。三是嚴把廉潔從政關。中國企業經營咨詢公司黨委開展1次黨風廉政警示教育，要求企業總機構全體中層干部認真查擺十八大以來3次學習教育活動中整改不力的問題，提出糾正舉措。對企業總機構現有22個規章制度進行清理、修訂，補充相關規定。

　　三、堅持不懈，久久為功，以巡視整改為契機，扎實推進全面從嚴治黨常態化制度化

　　全面從嚴治黨永遠在路上。中國僑聯黨組將按照中央巡視工作領導小組和中央第四巡視組的要求，深入學習領會習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，尤其是關於僑務工作和黨的群團工作的重要論述，發揮黨組領導核心作用，找准職能定位，研究新形勢新任務，樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深化“兩個並重”“兩個拓展”系統研究和全局謀劃，創新思路、推動工作，為實現中華民族偉大復興中國夢、實現“兩個一百年”奮斗目標夯實僑界群眾基礎。認真落實黨內政治生活准則，嚴肅黨內政治生活，充分發揮黨組的整體作用，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和力度，久久為功、馳而不息的韌勁和精神，堅持不懈抓整改，確保巡視整改任務全部落實到位，把堅持黨的領導、加強黨的建設落實到僑聯工作全過程和各方面，切實增強僑聯工作的政治性、先進性、群眾性，為統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局作貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　一是牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威。今年下半年將召開黨的十九大，這是黨和國家政治生活中頭等重要的大事。中國僑聯黨組將進一步提高政治站位和政治覺悟，把維護黨中央集中統一領導作為根本政治任務，以黨的旗幟為旗幟，以黨的意志為意志，以黨的使命為使命，把“四個意識”落實到行動上，自覺向以習近平同志為核心的黨中央看齊，強化黨的領導核心作用，結合僑聯實際把黨的路線方針政策和中央決策部署落到實處。中國僑聯各級領導干部將進一步增強政治警覺性和政治鑒別力，站穩立場、把准方向，堅定理想信念，補足精神之鈣，在政治上思想上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　二是不斷強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，繼續把整改任務落到實處。中國僑聯黨組將堅持思想教育與制度建設並重，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，深化黨的建設和紀律檢查的制度建設，落實從嚴治黨責任制，進一步完善機關黨的建設和黨風廉政工作建設新格局。嚴格黨內政治生活，切實加強黨員干部黨性鍛煉，認真執行民主集中制、規范和嚴格基層黨組織民主生活會制度、黨組織生活制度，以機關黨委書記、紀委書記、支部書記為重點加強黨務干部隊伍建設。加強黨的紀律建設，進一步形成反腐倡廉高壓態勢，把守紀律、講規矩擺在更加重要位置，強化黨風廉政建設主體責任和監督責任，加強反腐倡廉教育和廉政風險防控機制建設。切實從有關案件中吸取教訓，進一步強化責任擔當，對身邊出現的苗頭性、警示性問題早抓早管，咬耳扯袖、紅臉出汗，不護短不遮丑，在履責擔當中彰顯作為。層層落實管黨治黨責任，將中國僑聯管黨治黨責任進一步細化、分解，常檢查常督促，加強對各部門各單位黨組織全面從嚴治黨的領導和督察，認真落實黨組織聯系基層、黨員聯系群眾制度，建立日常談話提醒制度，做到抓早抓小抓苗頭。持續改進作風，切實推進作風建設常態化長效化，嚴格貫徹中央八項規定精神和中國僑聯有關實施細則，加強監督檢查和情況通報，在堅持中深化，在深化中堅持。

　　三是著力推動中國僑聯深化改革，狠抓各項規章制度的落實，鞏固和擴大巡視整改成果。目前，中國僑聯黨組巡視整改的階段性工作已經完成，我們清醒地意識到，2個月的整改只是初步解決了當務之急的問題。有些問題明確了方向和措施，仍有待在今后的工作中義無反顧、持之以恆地堅持抓落實，有什麼問題整改什麼問題，不斷總結經驗﹔有的問題比較復雜，必須通過深化改革破除障礙加以推進。中辦印發的《中國僑聯改革方案》對中國僑聯改革作了全方位、系統性的部署，提出了明確要求和具體措施。中國僑聯黨組將認真貫徹中央關於黨的群團改革要求，加大推進改革方案落實的工作力度，做到具體執行不走偏，貫徹落實不走樣，使僑聯組織的政治性更加堅定、先進性更加突出、群眾性更加彰顯。加強戰略研究和頂層設計，加強部門協同和系統聯動，通過自身卓有成效的工作，引領廣大歸僑僑眷跟黨走，團結服務好廣大海外僑胞，形成最大公約數，畫出最大同心圓。切實把推進僑聯基層組織建設作為改革的重點，堅持眼睛向下、重心下移、資源下沉，組織專門力量，深入總結成功經驗和有效做法，在全國僑聯系統形成基層組織大發展的良好局面，推動基層僑聯組織發展有更大的突破。推進僑聯組織體系創新、工作創新，打造僑聯工作品牌，共同建設組織體系健全、運行機制科學、聯系群眾密切、服務群眾有力的僑聯組織。

　　四是堅持狠抓作風建設，打造高素質的僑聯干部隊伍。中國僑聯黨組將按照習近平總書記提出的好干部20字標准，堅持正確的用人導向，嚴格執行干部選拔任用條例，按照好干部的標准選好人、用好人，防止“帶病提拔”，營造風清氣正的政治生態和用人環境。認真做好機關干部思想政治工作，以僑胞高興不高興、滿意不滿意、答應不答應為重要評判標准，在直接服務僑界群眾過程中真心實意幫助僑界群眾解決好最關心最直接最現實的利益問題，多做暖人心、穩人心、得人心的好事實事，讓廣大僑界群眾感受到巡視整改給僑聯機關和干部作風帶來的實效，真正把僑聯組織建設成為歸僑僑眷和海外僑胞的團結之家、溫暖之家、奮斗之家。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系方式：電話010-59957537﹔郵政地址：北京市東城區工體西路1號中國僑聯辦公廳﹔電子郵箱：zgqlbgt@163.com。