嚴防“燈下黑”——電視專題片《打鐵還需自身硬》中篇

　　本集梗概

　　本集通過剖析袁衛華、劉忠、沈佳、曹立新等具體案件，從中暴露出的收集和處置反映黨員干部問題線索、調查或審理違紀問題、涉案款物管理等環節風險點，通過強有力的自我監督、對風險點的嚴格管理和建立相互制約的有效機制以及借力科技手段，把權力關進制度籠子，體現出紀檢監察機關以自我革命的勇氣和擔當，建設一支黨和人民信得過、靠得住的過硬隊伍的決心與實踐。

　　1 嚴格問題線索管理流程，個人意志不能決定線索處置結論

　　收集和處置反映黨員干部問題線索，是紀檢機關監督執紀問責的重要源頭，關乎反腐敗的成效。中央紀委歷來對管理問題線索有嚴格的紀律要求，對於私存截留、擅自處置、通風報信等行為發現一起就嚴肅查處一起。

　　案例：

　　袁衛華，中央紀委第六紀檢監察室原副處長。2015年，因涉嫌嚴重違紀被立案審查。據查，袁衛華違規泄露中管干部的問題線索、重要案件的初核方案、審計報告、調查報告等，甚至幫審查對象分析情況，出謀劃策。黨的十八大之后，他仍然不收斂、不收手。這類秘密的泄露對紀律審查工作帶來極大的阻礙甚至破壞。

　　警鐘：

　　“一些有問題的領導干部心存僥幸，不是主動地向組織交心，向組織主動坦白自己存在的問題，而是往像袁衛華這樣的紀檢干部身上靠，去貼，打探有關信息，試圖對抗組織的調查。”時任中央紀委第六紀檢監察室主任穆紅玉說道。

　　措施：

　　黨的十八大之前，來自不同渠道的問題線索分散在各紀檢監察室手裡，從受理到處置均由紀檢監察室操作。“原來從接收開始，到決定怎麼處置，到最后處置到什麼程度，這個完全就是紀檢監察室自行決定了。”中央紀委案件監督管理室副主任韓晉萍說道。

　　針對案件暴露出來的問題，中央紀委對問題線索的管理和處置進行了重大改革，黨的十八大之后，中央紀委要求各渠道反映的問題線索統一交由案件監督管理室管理，同時每年進行線索大起底，要求各紀檢監察室清理掌握的問題線索，對處置流程作了詳細規定，並要求調取問題線索必須經過嚴格的報批程序，力求在每一個環節上將風險降低到最小。

　　韓晉萍介紹道：“從承辦人開始一直到處裡，到室裡，還有到委部領導層層把關，這樣的話某一個人的意志，就不能夠決定這個線索的處置結論。”

　　2 加強內控機制建設，讓監督不是虛的

　　“各個環節，各個程序，各個點位都有很細密的相應的制度規范，我就知道該怎麼做了，然后監督也知道如何去監督了，監督就不是一個虛的了，就會最大限度地保証執紀審查權能夠被公正履行。”中央紀委第十二紀檢監察室副主任張越解釋道。

　　案例：

　　沈佳，內蒙古自治區紀委案件審理室原主任。2016年8月，因受賄罪被判處無期徒刑。紀檢監察室、案件審理室都是掌握執紀審查權的核心部門，沈佳都擔任過負責人，他掌握的權力，往往涉及對方的前途命運，因此被調查對象不惜重金拉攏。

　　“該查的我繞開，避重就輕我查一下，走人了。那你說他能不感激你嗎，但是這種感激你知我知，別人誰能知道呢？”沈佳袒露了心跡。

　　警鐘：

　　“沈佳能利用紀律審查的權力謀取私利，也表明我們的檢查和審查的環節，好多環節都虛置化。”內蒙古自治區紀委副書記、監察廳廳長李杰反思道，“我們內部的監督機制還不完善，必須破這個課題，使我們的權力制衡更科學有效，堅決防止各個環節上的個人和少數人說了算。”

　　措施：

　　針對這些關鍵點和風險點，中央紀委不斷加強內控機制建設，嚴控決策權、審批權。在即將提交中央紀委七次全會審議的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》中，對線索處置、談話函詢、初步核實、立案審查、審理、監督管理等各個環節的程序、規則、權限，進行了嚴格的規定，為的就是加強監督制約，管住隊伍中的大多數，懲治極少數。

　　3 規范監督聯系制度，以既協調又制約的工作機制，防止權力濫用

　　“給它做了一個切分，不是由一個部門把一個案件主宰，整個過程能夠進行處理。比如說，審理我就對你調查這些事實，包括你的取証，你的定性這些准不准，我來給你們把一道關，避免他在操作上有自己的想法或者不合規定的東西在裡面。”中央紀委案件審理室主任羅東川對設計這套制度的初衷解讀道。

　　案例：

　　曹立新，中央紀委法規室原副局級紀律檢查員、監察專員。他曾在第六紀檢監察室工作十多年，長期聯系山西，而他的問題也主要出在山西。曹立新違紀違法事實包括收受好處為他人謀取職務晉升，幫助他人逃避調查等情形。

　　警鐘：

　　“對他的監管還是存在空白的，當時客觀上形成了一個機關管不著、地方不敢管的這麼一種狀態。”中央紀委紀檢監察干部監督室工作人員曹春霞剖析此案，“一個紀檢干部長期聯系一個地區或一個部門，時間久了，結成了利益共同體，相互利用、相互壯膽，肆無忌憚。”

　　措施：

　　針對發現的問題，中央紀委制定了各種具體規定，對機關干部在地方的行為作出明確約束。“未經領導批准，任何人不得與聯系地區的工作對象交往﹔不得向聯系地區發布指示，答復有關的咨詢和請示﹔不得與聯系地區的黨政領導干部、私營企業主進行聯系。”中央紀委第十二紀檢監察室副主任張越說道，“通過這些具體的規定，在我們的干部和聯系地區之間建立起一道防火隔離牆。”

　　過去，對於所聯系的地區和部門，紀檢監察室承擔了多項職能，從對領導干部的日常監督，到發現問題線索后決定是否立案審查，到立案之后的具體調查取証，都由它負責，這意味著集多種權力於一身。

　　針對這一點，中央紀委明確提出了改革的構想和方向。問題線索管理權已從紀檢監察室分離，改由案件監督管理室掌握。下一步，地市級以上紀委將探索把日常執紀監督的職能分離出來，成立專門的執紀監督部門來負責，紀檢監察室專司執紀審查，不固定聯系某一地區和部門，以避免長期接觸帶來利益瓜葛。

　　同時，案件審理室作為最后一環，充分發揮把關作用。每個環節各司其職，形成既相互協調又相互制約的工作機制。

　　4 “一案雙查”，確保紀檢監察工作“按照規矩來辦”

　　深入開展反腐敗斗爭，是一項要對全黨負責、對人民負責、對歷史負責的重大任務，紀檢機關、紀檢干部必須嚴格依規依紀監督執紀問責，才能確保從程序到實體的公平正義。“反腐其實也是在按照規矩來辦，不能說是反腐什麼事兒都能干，什麼手段都能用。”羅東川強調。

　　“一案雙查”，是指在查處一個案件的過程中，既要查黨員領導干部的違紀問題，又要查執紀過程中是否有違紀違規行為，一旦發現也要嚴肅問責。

　　案例：

　　2016年1月，四川省委原副書記、原省長魏宏被立案審查。中央紀委在審查魏宏問題的時候，“發現魏宏對有關的違紀事實拒不承認，有的避重就輕，同時我們感覺到其中應該是曾經跟李佳進行過有關方面的信息溝通,李佳本人的口供也發生了重大的變化。”2月，中央紀委成立調查組，對魏宏和四川省資陽市委原書記李佳案件開展了“一案雙查”。

　　調查發現，檢察機關、公安機關有3名領導干部從中幫助串供。此外，還查出四川省紀委調查李佳案的負責人李世成，曾三次和李佳單獨見面﹔還發現省紀委存在違反程序和規定的問題。

　　措施：

　　中央紀委責令四川省紀委以此為契機，對全省執紀工作展開專項檢查，對發現的問題進行整改。

　　四川省紀委副書記鄧順貴介紹說：“我們查找出，從線索的處置、初核、立案，到審理，到移送，整個有16個方面的問題。省紀委常委會就決定，今年我們把它作為制度建設年，針對我們存在的問題，建章立制，來規范它。”

　　5 借助科技手段，創新內部監督方式

　　涉案款物的管理，是社會關注的重要問題。黨的十八大以來，中央紀委採用科技手段助力涉案款物管理。不僅是在涉案款物管理上，對紀檢系統各方面工作的內部監督，都將更多地借助科技的力量。

　　 涉案款物管理

　　涉案款物中違紀所得上繳國庫，違法所得隨案移送司法機關。“涉案款物我們也要審查，因為涉案款物在執紀審查當中它也是一個重要的部分。”羅東川說道。

　　“進入庫房的時候，要有雙人雙指紋的認証系統才能打開這個門。”中央紀委機關事務管理局工作人員李淑梅介紹，“庫房四角都有監控設備，能夠達到全方位無死角的工作狀態，隨時能夠回放，看到這裡面的工作狀態。”據了解，庫房24小時都在監控下。“至少兩個人在這裡面工作，單人是不允許的。”

　　措施：

　　中央紀委對涉案款物管理過程進行了專門梳理，從中發現了40多個風險點，針對這些風險點，制訂了詳細的涉案款物工作流程和工作規程。目前，對於涉案款物在隨案移送司法機關之前，中央紀委從現場暫扣，到交接、移送、保管，最終處置，全過程制定了詳細的制度要求。同時，涉案款物信息管理系統也正在建設中，從暫扣開始，所有信息都會上傳到數字化平台，技術手段和制度管理相結合，保証對涉案款物全程有效監管。

　　 監督執紀信息管理系統

　　目前，從中央紀委貫通到縣級紀委的監督執紀信息管理系統已經建成，所有數據和工作進展情況每天進行更新﹔已覆蓋中央紀委47家派駐紀檢組和省市縣三級紀委，即使是最偏遠的地方，隻要點擊鼠標，那裡的情況就一目了然，對於問題線索、紀律審查等各項工作，都可以動態跟蹤，實時監督。

　　“這個系統所有的工作是自動抽取，自動上傳，自動計算，自動留痕，避免了人為干預。”中央紀委信息中心副主任馮效勇解釋道，“原來這些信息都是各級紀委自己受理，可能是紙質的，存放到自己的櫃子裡文件櫃裡，現在通過新的系統，防止瞞報或者是遲報，如果超期的話可以實時進行監督。”