黨內監督成為全面從嚴治黨的重要抓手

　　編者按：

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入戰略布局，推動全面從嚴治黨取得重要階段性成果，黨內政治生活呈現新氣象。在即將過去的2016年裡，中央紀委和各級紀檢監察機關牢固樹立“四個意識”，忠實履行黨章賦予的職責，各項工作取得新進展新成效。總結過往，展望未來，推動全面從嚴治黨向縱深發展。即日起，本版將陸續刊發“我看全面從嚴治黨”系列文章，邀請專家學者暢談他們眼中2016年的全面從嚴治黨推進情況，敬請關注。

　　2016年，全面從嚴治黨深入推進，黨風廉政建設和反腐敗工作取得了新的成效。黨的十八屆六中全會的勝利召開，更是吹響了全面從嚴治黨的集結號，標志著黨的建設新實踐的開啟。回首這一年，全面從嚴治黨的各項工作都結出碩果，中央紀委根據黨中央的決策部署，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，為全面從嚴治黨目標的實現打開了新的局面。

　　在2016年全面從嚴治黨各項工作同步推進過程中，黨內監督的強化是一個亮點。黨內監督是權力正確運行的根本保証，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措，也是我們黨開展黨風廉政建設和反腐敗工作的重要方略。習近平同志深刻指出，黨內監督是黨的建設的重要內容，也是全面從嚴治黨的重要保障。黨的執政地位決定，在黨和國家各項監督制度中，黨內監督是第一位的，黨內監督缺失，其他監督必然失效。

　　長期以來，黨中央高度重視黨內監督，採取了有力措施，取得了顯著成績。但是，我們也看到，在過去很長一段時間，一些地方和部門監督軟、監督難和監督不到位的現象比較突出。這些問題的存在說明，黨內監督確實存在一些薄弱環節，監督的優勢還沒有完全釋放出來。

　　2016年，黨內監督為全面從嚴治黨奠定了重要基石。為了提高黨內監督的實效，解決監督工作中存在的矛盾和不足，黨中央進行了新的決策部署，黨內監督實現了立體式升級。

　　首先，派駐機構改革進一步深化，派駐監督的探頭作用得到有力發揮。年初，根據《關於全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構的方案》要求，中央紀委新設置47家派駐機構，實現對139家中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋。派駐機構全覆蓋的監督模式，增強了“派”的權威和“駐”的優勢，從體制機制上進一步消除影響派駐機構監督作用發揮的障礙，有力強化了黨內自我監督，為全面從嚴治黨提供了支撐。

　　其次，巡視利劍持續發揮震懾作用。從黨的十八大至2016年底，中央巡視組已開展11輪巡視，實現了對31個省區市和新疆生產建設兵團、國有重要骨干企業、中央金融單位、中央和國家機關的全覆蓋。2016年的巡視工作突出強調“回頭看”，也就是再巡視，這更加凸顯黨中央頑強的意志品質和黨內監督的韌勁。可以說，巡視工作已經成為加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是強化黨內監督、延伸監督觸角的重要途徑。

　　再次，黨的十八屆六中全會修訂了《中國共產黨黨內監督條例》（以下簡稱《條例》），為黨內監督提供了與時俱進的制度支撐。《條例》明確提出黨內監督沒有禁區、沒有例外，並突出強調黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。《條例》的出台為構建更加完善的黨內監督體系提供了依據，未來將形成黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督、紀律檢查機關專責監督、黨的工作部門職能監督、黨的基層組織日常監督、黨員民主監督的監督體系。

　　2016年，黨內監督成為全面從嚴治黨的利器。黨內監督的新發展為全面從嚴治黨注入了新的動力，優化了黨內監督的方法，推動黨內監督向科學化、制度化邁進。全面從嚴治黨永遠在路上，黨內監督的探索與創新也沒有休止符。正如王岐山指出，我們是一黨長期執政，最大挑戰就是權力的有效監督，持續破解這一難題，黨才能永葆先進性和純潔性。展望未來，我們要繼續探索黨內監督的有效途徑，我認為一方面可以通過創新監督方式提高監督的精准程度，例如基於領導干部個人事項報告等數據構建更加有效的監督模式，這是提高黨內監督實效性的重要思路﹔另一方面，要把黨內監督與人民群眾監督結合起來，形成發現問題、糾正偏差的有效機制，不斷提高各方面的監督能力，真正實現監督全覆蓋。

　　總之，在2016年全面從嚴治黨的進程中，黨內監督進行了諸多有益的改革創新，為全面從嚴治黨提供了新的實踐經驗，為黨風廉政建設和反腐敗工作提供了重要抓手。全面從嚴治黨已經開啟了新的征程，黨內監督的升級也將砥礪前行，隨著全面從嚴治黨更加深入地推進，黨內監督必將發揮出更加重要的作用。（清華大學廉政與治理研究中心副主任 過勇）