構建嚴密黨內監督體系

最近的一場閑談，時時縈繞在陳德和的腦海，促使他提筆寫下了一篇感想——《全面從嚴治黨沒有“局外人”》。

陳德和是江蘇省海門市政法系統的一名干部。前幾日，他遇到幾位黨員朋友，聊起全面從嚴治黨和黨內監督，其中一位不無輕鬆地說道，黨內監督重點是領導干部，與他們這些普通黨員關系不大。

也許是隨口之談，卻在陳德和心中激蕩起層層漣漪。“老友的這一看法代表了部分黨員的心理，值得一議。”陳德和說，“全面從嚴治黨首先是‘全面’，離不開全體黨員的積極參與和良性互動。作為普通黨員，不僅要自覺接受監督，也要行使好監督他人的權利和責任。”

如其所言，強化黨內監督是全黨的共同任務，也是一項復雜的系統工程，必須全黨動手一起抓，沒有“局外人”，沒有“旁觀者”。新修訂的《中國共產黨黨內監督條例》，以監督責任為主軸，覆蓋黨章劃分的黨的工作主體，構建起嚴密的黨內監督體系，任何黨組織和黨員都不能置身事外。

《條例》不僅在第九條明確，“建立健全黨中央統一領導，黨委（黨組）全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系”，還在第二章至第五章這一主體部分，明確了黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員4類監督主體的監督責任，規定了黨的工作部門監督職責，構建起黨內監督體系框架。

“權力就是責任，責任就要擔當。”遼寧省委黨校教授潘立魁表示，“如此構建黨內監督體系，體現了權責對等的政治原則，也體現了民主集中制這一黨的根本組織制度和領導制度。”

堅持民主集中制是黨內監督的核心。《條例》通篇貫徹民主集中制的要求，既強化黨組織和領導干部自上而下的監督責任﹔又尊重黨員主體地位，發揮同級相互監督和自下而上民主監督作用。這既體現了民主基礎上的集中和集中指導下的民主，又明確了貫徹民主集中制的主要途徑和方式。

貫徹民主集中制原則、強化自上而下監督，必然要求加強黨的中央組織監督。對此，《條例》進行突破性制度設計，將黨的中央組織的監督單設一章，規定“黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作”，並分別對中央委員、中央政治局委員的自身監督職責作出規定，同時還明確黨的中央組織本身也要接受監督，要求全黨做到的，中央委員、中央政治局委員首先要做到。

2012年12月4日，中央政治局召開會議，審議中央政治局關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，標志著十八屆中央在加強黨的中央組織監督方面邁出重要一步。此后，從中央政治局研究部署在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育﹔到中央政治局帶頭召開民主生活會，認真開展對照檢查和黨性分析……以習近平同志為核心的黨中央又進行其他積極探索，取得了良好效果。

“在黨內監督中貫徹落實民主集中制原則，必須始終做到‘四個服從’，特別是全黨服從中央，堅決維護中央權威和黨的集中統一。”中央紀委有關負責同志表示，黨的中央組織帶頭履行監督職責，是推動落實全面從嚴治黨主體責任，強化自上而下監督，提高監督權威性和有效性的關鍵所在。

在強化自上而下監督方面，《條例》還明確了黨的中央組織之外的其他黨組織的監督職責，如第十七條第二款規定“上級黨組織特別是其主要負責人，對下級黨組織主要負責人應當平時多過問、多提醒，發現問題及時糾正”，第二十條規定“上級黨組織應當加強對下級領導班子民主生活會的指導和監督，提高民主生活會質量”等，對各級黨組織履行好主體責任提出了要求。

如果說強化自上而下監督的內在邏輯，是民主基礎上的集中，那麼《條例》改進自下而上的監督，則旨在發揚集中指導下的民主。

《條例》在第五章對黨的基層組織和黨員的監督作出規定，明確黨的基層組織3個方面的監督職責和黨員4個方面的監督義務﹔並在其他章節要求“黨組織主要負責人個人有關事項應當在黨內一定范圍公開”、黨組織應當“鼓勵和支持黨員在黨內監督中發揮積極作用”等，為開展自下而上監督創造有利條件。

值得注意的是，《條例》還對同級監督作出相應規定。比如，中央委員會成員“發現其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結統一的行為應當堅決抵制，並及時向黨中央報告”，黨委（黨組）“領導班子成員發現班子主要負責人存在問題，應當及時向其提出”，紀委加強對同級黨委履行職責、行使權力情況的監督。

“同級最大的優勢在於熟悉同級各方面的事務。”中央黨校黨建部教授李民表示，同級監督與上級監督相結合，能有效解決“看得見的管不著，管得著的看不見”的矛盾。同時，同級之間發現了錯誤不但可以及時提醒，也是一面“正衣鏡”，能起到自我淨化、自我完善、自我革新、自我提高的作用。

“上級監督勝在權威，同級監督勝在熟悉，下級監督勝在面廣。”專家表示，這三種監督，既各負其責、密切協調，又各有特點、優勢互補，彼此構成了一個協調配套、系統集成的監督網絡體系，有利於形成監督的整體合力，釋放管黨治黨的制度優勢。（記者 張磊）