牽住“牛鼻子”管好一把手——《中國共產黨黨內監督條例》系列解讀之四

近日，黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》正式頒布。不難發現，突出領導干部這個“關鍵少數”正是其中一大亮點：在6600余字的《條例》全文中，提到領導干部多達29處。“關鍵少數”出鏡頻率之高，令人印象深刻。

《條例》明確把“黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部”作為黨內監督的重點對象，要求重點監督黨組織主要負責人和關鍵崗位領導干部“政治立場、加強黨的建設、從嚴治黨，執行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態工作責任制情況”。

“加強黨內監督必須從領導干部特別是主要領導干部做起，這是黨章的明確規定和黨的一貫要求。”全國黨建研究會特邀研究員汪洋對記者說。

誠如所言。翻開黨章，總綱中“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監督，不斷完善黨內監督制度”的規定清晰明確，黨章第八條、第十條、第三十三條也提出了加強對黨員領導干部監督的要求。

回顧過往，無論是十八大報告中強調“加強對領導干部特別是主要領導干部行使權力的監督”，十八屆三中全會文件中重申“加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督”，還是習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調抓住“關鍵少數”、破解一把手監督難題，都表明突出“關鍵少數”始終是強化黨內監督的重點，也是全面從嚴治黨的必然要求。

有權必有責，用權受監督。中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅分析，黨內監督要抓住領導干部這個“關鍵少數”，是由其示范作用與引領地位所決定的，同時也是防止權力腐敗的必要手段和解決當前黨內問題的關鍵。“突出領導干部這個‘關鍵少數’，就牽住了黨的建設的‘牛鼻子’。”

相比廣大黨員群體，領導干部雖居少數，但身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節，對所在地區和部門、單位的發展起著至關重要的作用。領導干部既是黨的光榮傳統和優良作風的弘揚者，也是政治生態的風向標。他們以身作則、率先垂范，就能以點帶面、以上率下。反之，則可能給黨的形象和威信造成損害。

常言道，上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。領導干部特別是主要領導干部如果違紀違法，很容易產生催化、連鎖反應，影響一個地方、部門和單位的政治生態，甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗。

此前熱播的電視專題片《永遠在路上》中，就有不少慘痛教訓——

山西省委原常委、秘書長聶春玉自己帶頭跑官、買官、賣官，把整個班子和隊伍都帶壞了，那些向他行賄的官員，同時也在收受自己下屬的賄賂﹔

時任中石油一把手的蔣潔敏為謀私利亂開“綠燈”，他的下屬則睜一隻眼閉一隻眼，成了幫凶和同謀﹔

……

據統計，十八大以來，黨中央先后查處了200多名高級干部，其中不少人都是在一把手任上出了問題。

“權力為何能夠如此任性？關鍵就在於監督缺位。”陳堅認為，在有些地方和部門，由於上級對下級一把手多是給政策，鼓勵多、監督少﹔同級和下級又無法對他們形成有效監督，很容易造成一把手權力監督盲點。

“什麼都要抓一把手才行，管住了一把手，就管住了問題的絕大部分。”蔣潔敏的話，是對自身教訓的沉痛反思，也是對全面從嚴治黨的警示提醒。

黨要管黨，首先是管好干部﹔從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平總書記在十八屆六中全會上指出，加強黨的建設必須抓好領導干部特別是高級干部，而抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員是關鍵。把這部分人抓好了，能夠在全黨作出表率，很多事情就好辦了。

正是認准這一點，十八大以來，中央政治局率先垂范、行之以躬，帶頭落實中央八項規定精神、召開民主生活會，自上而下激揚清風正氣﹔反腐敗無禁區、零容忍，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，將巡視工作從中央向地方推進，層層落實全面從嚴治黨。領導干部的約束多了、特權少了，公仆意識增強、官僚習氣消退，黨內監督沒有禁區、沒有例外，逐步成為廣大黨員干部的共識。

汪洋認為，對於領導干部來說，這部《條例》的修訂出台，不僅意味著在行使權力的過程中受到的監督更加規范化、制度化，也意味著在守紀律、講規矩等方面的要求更高、更嚴了。

例如，《條例》總則規定，“黨的領導干部應當強化自我約束，經常對照黨章檢查自己的言行，自覺遵守黨內政治生活准則、廉潔自律准則，加強黨性修養，陶冶道德情操，永葆共產黨人政治本色”﹔各章中加強對領導干部監督的規定也十分具體。

“這就要求領導干部必須清醒地認識自己崗位的特殊重要性，增強自律意識、標杆意識，既要認真貫徹《條例》，積極開展監督，做一名合格的監督者，同時也要把自己擺進去，自覺接受監督，習慣在監督的環境下工作。”汪洋說，這樣才能真正發揮領導作用，帶動全體黨員，將全面從嚴治黨不斷引向深入。（記者 閆鳴）