黨的十八大以來整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題述評

　　2016年9月7日，中央紀委監察部網站通報各級紀檢監察機關查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題101起，這是自去年7月6日以來的第15次“每月通報”。一批批被處分的“蠅貪”登上曝光台成為常態，群眾拍手稱快。

　　“拍蠅”鼓點越敲越密

　　“老虎”、“蒼蠅”一起打！

　　十八屆中央紀委二次全會上，習近平總書記這句通俗易懂的話鏗鏘有力，亮明了我們黨懲治腐敗的鮮明態度和行動策略：既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

　　相對於“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。從巡視巡察、信訪舉報、執紀審查等情況看，在一些地方、部門和單位，基層干部不正之風和腐敗問題易發多發、量大面廣，對惠農專項資金、扶貧資金等雁過拔毛、截留私分，在救濟、補助上搞優親厚友、吃拿卡要等問題時有發生。安徽省淮北市烈山區烈山鎮烈山村黨委原書記劉大偉伙同家人及親屬侵吞鎮村集體資產超過1.5億元，河北省秦皇島市北戴河區供水總公司原總經理馬超群貪污受賄1.2億、黃金37公斤……這些“小官巨腐”刺痛著公眾的神經。

　　基層群眾最痛恨政策“走在路上”，實惠卻沒有“落在身上”。在全面建成小康社會的征程中，在打贏脫貧攻堅戰的關鍵期，“微腐敗”啃食群眾獲得感，揮霍基層群眾對黨的信任。“解決老百姓身邊的腐敗”一直是社會關注的熱點問題，也是群眾的“最期待”。國家統計局2015年10-11月在22個省區市開展了全國黨風廉政建設民意調查，數據顯示，87%的群眾認為身邊的不正之風和腐敗問題得到了治理，但“土地出讓和房地產開發”“惠民資金管理”等仍以23.6%和19.2%，排在當前仍然突出的不正之風和腐敗問題前列。

　　民之所呼，政之所向。“我不滿意，甚至憤怒的是，一些扶貧款項被各級截留，移作他用”“社保基金、扶貧資金、惠民資金等關系千家萬戶切身利益，歷來貪污挪用這種錢要罪加一等，也有人敢下手”……習近平總書記在多個場合都對當前基層黨風廉政建設的嚴峻形勢進行深刻分析，並對著力解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題提出明確要求。十八大以來的歷次中央紀委全會，都把治理侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題作為年度的一項重要工作。在2016年初的中央紀委六次全會上，習近平總書記發出“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的號令，要求認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執法不公等問題，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。“堅決整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，切實加強基層黨風廉政建設”，成為王岐山同志在全會工作報告中部署的七項主要任務之一。

　　從“老虎蒼蠅一起打”的總體布局，到“推動全面從嚴治黨向基層延伸”的具體部署，劍指基層“蒼蠅”的反腐鼓點越敲越密。有媒體評論指出，“打虎”行動看魄力，“拍蠅”行動看誠意，隻有將涉及人民群眾切身權益的“最后一公裡”打通，黨的各項好政策才能真正落到實處。

　　突出扶貧領域這個重點，把責任壓實到基層

　　山西省河曲縣鹿固鄉輝塔村黨支部原書記劉俊雄、村委會原主任劉憨雄騙取“以獎代補”項目資金、危房改造補助資金，受到開除黨籍處分﹔安徽省當涂縣姑孰鎮連千村村委會原委員吳小明侵佔養老保險金，被責令辭去村委會委員職務，涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理……2016年8月1日，中央紀委對今年第一批重點督辦的9起扶貧領域腐敗問題典型案例進行了公開曝光。

　　這不是中央紀委第一次採用“督辦+曝光”的方式高調“拍蠅”。2015年，中央紀委第六至十二紀檢監察室集中督辦89件覆蓋31個省區市的“村官腐敗”問題線索，7月和12月分兩次曝光20起群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案例，釋放出“一抓到底”的強烈信號。

　　“以嚴明的紀律為打贏脫貧攻堅戰提供保障。”“凡是敢向扶貧資金伸手就決不客氣，對強佔掠奪、虛報冒領、優親厚友、貪污挪用的必須嚴肅查處。”圍繞黨中央關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，王岐山同志多次強調，紀檢監察機關要抓緊抓好扶貧領域監督執紀問責工作。

　　中央紀委在去年組織基層“雁過拔毛”式腐敗專題調研的基礎上，今年以“加強對重點縣（市）督辦”和“扶貧領域重點問題線索督辦”為重要抓手，通過開展多輪次、滾動式直接督辦，讓縣鄉黨委、紀委真正扛起“兩個責任”。截至7月底，已對問題線索比較集中的一些縣進行兩輪重點督辦，其中一半是國家扶貧開發工作重點縣，相關地方辦結54件，235名責任人受到嚴肅處理。

　　壓力傳導不掉鏈，責任落實不空轉。中央紀委“督辦+曝光”，有效破解了“基層辦法不多、打擊震懾力度不夠”等問題，起到了“四兩撥千斤”的作用，樹立了既對基層不正之風和腐敗問題零容忍、又對責任落實不到位者嚴肅追責的鮮明導向，形成了有力震懾。各地通過約談、巡察、督辦等方式，將壓力傳導到縣鄉，把責任壓實到基層。參照中央紀委做法，遼寧、河北、山東、山西、河南、甘肅、寧夏、四川、安徽等9個省區，選擇反映問題較多的119個縣作為重點督辦縣，並要求重點落實縣委主體責任，針對發現的問題開展專項整治，初步起到了壓力傳導、示范引導，督辦一縣、帶動一片的效果。

　　以嚴明紀律維護好群眾切身利益

　　全國共查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題80516起，處理91550人，這是中央紀委監察部網站上的一份2015年“拍蠅”成績單。數字的背后，凝聚著各地治理基層不正之風和腐敗問題的決心和努力。

　　落實中央要求和中央紀委全會工作部署，各地紛紛把整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題擺上重要議事日程。特別是去年以來，各地明顯加大“拍蠅”力度，結合當地特點，探索有效管用的招數，為打贏脫貧攻堅戰、確保黨的政策落到實處提供紀律保障。江南塞北，長城內外，一場場“拍蠅大作戰”加快推進。

　　從源頭入手，變“等米下鍋”為“主動出擊”，各地多渠道收集問題線索，增強發現問題能力，將監督的觸角延伸到最基層。河南省在全省鋪開市縣巡察制度，一年來市縣兩級共巡察地方和基層黨組織4758個，發現違反“六項紀律”問題18935個，移交涉及黨員違規違紀問題線索15496件﹔海南省通過來信、來訪、網絡、電話、微信、進村入戶走訪等方式，今年以來共收集群眾身邊的不正之風和腐敗問題線索1242件，排查處置1147件。

　　什麼問題群眾意見大，就下決心解決什麼問題。各地在實踐中對症下藥，突出重點、靶向治理，不搞“眉毛胡子一把抓”。如天津市從群眾最關切、最急需解決的問題入手，拉出“虛報冒領、克扣侵佔惠農支農資金”等7類問題清單，部署開展集中整治和查處農村“微腐敗”專項行動﹔湖南省針對“雁過拔毛”式腐敗問題開展專項整治，截至8月底共發現問題線索12703件，立案調查3053件，處理3604人，追繳資金1.82億元，清退資金2833萬元。

　　由點及面、自上而下、上下聯動，層層傳導壓力、層層壓實責任，各地在“拍蠅”過程中緊扣“兩個責任”，用好問責這個利器。江蘇省通過省市縣三級聯動、六批次限時督辦，集中整治基層作風和腐敗問題，在一手查違紀黨員干部的同時，一手查“兩個責任”履行不到位的領導干部，共實行“一案雙查”107件，問責領導干部81人。

　　實打實的反腐“紅利”溫暖了基層群眾的心窩，嚴緊硬的執紀監督維護了群眾切身利益。在貴州，水城縣將追回的450萬元違紀民生資金返還給1899戶村民和3個村集體﹔在廣西，第三方網站對當地專項行動助力精准扶貧的情況進行問卷調查，結果顯示，97.77%的受訪群眾表示滿意或基本滿意……

　　“正風反腐讓群眾增加了對黨的信心，這本身就是一種很大的心理獲得感。同時也讓大家對未來美好生活充滿了信心，這是正風反腐帶來的更高層次的獲得感。”中央黨校教授辛鳴談道。