五大策略鞏固發展反腐新常態

經過黨的十八大以來的持續努力，當下中國已進入反腐新常態，“不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”。反腐新常態的形成，是新一屆黨中央在把握反腐倡廉規律的基礎上靈活運用策略的結果。新形勢下鞏固和發展反腐新常態，需要認真總結、積極運用那些在廉政實踐中行之有效的策略。

（一）“老虎”和“蒼蠅”一起打。十八大以來，黨中央始終秉持無禁區、全覆蓋、零容忍的原則，嚴格依紀依法查處各類腐敗案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，取得重大進展。作為兩個獨具中國特色的政治術語，“老虎”和“蒼蠅”有著約定俗成的特定內涵和適用語境。“老虎”特指那些位高權重的腐敗官員，而“蒼蠅”是指與人民群眾切身利益直接相關的基層腐敗官員。在打“老虎”上，確實動了真格，被懲腐敗高官數量之多、級別之高、領域之廣、力度之大，刷新建國以來反腐記錄，充分彰顯中國執政黨猛藥去疴的決心和刮骨療毒的勇氣。相較於“老虎”，“蒼蠅”直接聯系著老百姓日常生活的方方面面，群眾對身邊的“蠅貪”看得最清楚、感受最真切。“微腐敗”也是大禍害，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾的獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。因此，在打“老虎”的同時，嚴肅查處基層貪腐及執法不公等問題，防止“蒼蠅”變成“老虎”，讓人民群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。

（二）以“小切口”解決“大問題”。黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的興衰成敗。十八大之后，黨中央在討論黨風廉政建設和反腐敗斗爭如何抓時，就想到要解決“老虎吃天不知從哪兒下口”這個問題，“后來決定就抓八項規定，下口就要真正把那塊吃進去、消化掉，不要這吃一嘴那吃一嘴，囫圇吞棗，最后都沒有消化”，抓住作風建設這條主線，一以貫之，步步深入。中央政治局從自身做起，形成以上率下的良好氛圍，極大地推動正風反腐。八項規定的出台開啟了反腐新模式，其本身就是“正風入微”的新樣本。它是抓反腐倡廉建設的著力點，也是抓黨的作風建設、夯實黨執政的群眾基礎的切入點。正如毛澤東所言：“隻要我們黨的作風完全正派了，全國人民就會跟我們學。黨外有這種不良風氣的人，隻要他們是善良的，就會跟我們學，改正他們的錯誤，這樣就會影響全民族”，就能解決好反腐大問題。

（三）抓早抓小並重。現實生活中，不少領導干部之所以在腐敗泥坑中越陷越深，無外乎是內因與外因共同作用的不良后果：首先，就內因而言，一個人腐敗墮落，往往是從貪佔“小便宜”開始的﹔其次，就外因而言，是對其身上出現的一些違法違紀的小錯，黨組織提醒不夠，批評教育不力，甚至睜一隻眼閉一隻眼。網開一面，法外施恩，小錯釀成大錯。十八大以來，各級紀檢監察機關遵照中央精神抓早抓小，建立健全早發現、早處置機制，於小毛病入手，對反映的苗頭性、傾向性、一般性問題，充分利用函詢、誡勉談話、組織處理等手段，早打招呼早處理，對相關人員“拍拍肩膀、拉拉袖子、咬咬耳朵”，防止小毛病養大、“小蒼蠅”養肥，取得有病快治、有錯即糾的明顯成效。值得稱道的是，堅持把黨紀挺在前面，堅決執行監督執紀“四個形態”，改變了要麼是“好同志”、要麼是“階下囚”的情形。

（四）抓常、抓細、抓長，“三抓”並舉。腐敗和不正之風是頑疾，指望畢其功於一役既不現實，也不可能成功。十八大以來，黨中央明確提出要有經常作戰、深入作戰和持久作戰的准備。一是抓常。所謂“抓常”，“就是要經常抓、見常態”：要常抓不懈，即時刻擺上位置、有機融入日常工作﹔要緊抓在手，即經常分析班子和干部隊伍狀況，經常分析本地區本部門干群關系狀況，及時掌握苗頭性、傾向性問題，採取有針對性的措施。二是抓細。所謂“抓細”，就是要深入抓、見實招。十八大以來，黨中央抓住廣大群眾反映強烈、一些領導干部習以為常的具體問題，從吃喝、用車、辦公用房、禁煙、月餅和賀卡等小事抓起，一個節日一個節日地強調、一件小事一件小事地突破，由淺入深，最終量的積累促成質的飛躍，黨風政風和社會風氣發生可喜變化。三是抓長。所謂“抓長”，就是要持久抓、見長效。這個“長”字，強調的是黨風廉政建設和反腐敗斗爭要尊重實際，看到反腐倡廉建設的復雜性和艱巨性，不可急於求成，做好長期作戰准備。

（五）國內與國外兩個戰線同發力。在相對長時期內，國內反腐效果不佳的原因，就在於不少腐敗分子把外逃做退路。習近平總書記指出：協調國內外反腐敗斗爭是大勢所趨，“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”。中國啟動“天網行動”，加大追贓追逃力度，將一批外逃多年的涉腐犯罪分子緝拿歸案﹔主動提出一系列反腐敗國家合作倡議，倡議構建國際反腐新秩序，特別是加大對美國等西方國家在反腐敗合作方面壓力，不僅使追贓追逃從負向話題變成“加分因素”，而且以實際行動佔據反腐的國際道義制高點。

（作者系江蘇省南通廉政研究中心研究員、博士）