基層反貪檢察官辦案如何排除地方干擾

調查動機

越到基層,各種利益關系越是千絲萬縷﹔越到基層,警力越顯不足。在這兩個因素影響下,基層檢察院本就人數不多的反貪干警,在錯綜復雜的地方利益格局中,查處大案要案、窩案串案的難度可想而知。不過,在河南省信陽市,基層檢察院在2015年查辦的貪污賄賂大案件數上升,其中不少還是窩案串案。信陽基層檢察院是如何破解難題的?近日,《法制日報》記者進行了深入調查。

縣檢察院反貪局查處本縣的貪賄案件,會遇到什麼樣的困難?不少反貪干警會說,人情干擾、人手緊張、偵查技術落后等眾多原因。如果再遇到窩串案,怎麼破解這些難題,實現辦案的“快速、精確”?

在河南省信陽市人民檢察院下轄的基層檢察院反貪局,上述現象得到有效破解,僅2015年查辦的貪污賄賂大案件數就上升31.8%,百萬元以上案件19件,處級干部12人,均創歷史新高,信陽市環保局原調研員桂某受賄案、固始縣委原常委李某受賄案、信陽銀行原副行長任某受賄案等一批有影響的大要案和窩串案引發關注。

“過去,各基層院反貪局辦案基本上是各自為戰,缺乏相互支持配合,抗干擾能力差,有的在本縣辦案辦不下去。”信陽市人民檢察院檢察長郭國謙向《法制日報》記者介紹說,反貪工作處於反腐敗斗爭的前沿陣地,人民群眾對查辦貪污賄賂案件的期望值越來越高,特別是窩串案現象的增多,倒逼反貪工作在法律許可范圍內進行創新,由此催生出反貪辦案“四個一體化”機制。

一個舉報線索挖出窩串案

“光山縣某醫院院長收受藥商數額較大的藥品回扣款……”信陽市檢察院反貪局接到舉報后,如果按過去的慣例,會將此線索批轉給光山縣檢察院反貪局查辦,但該醫院院長在當地是較有影響的人物。

信陽市檢察院負責反貪工作的副檢察長吳志軍介紹說,經研究,認為此線索批轉給光山縣檢察院反貪局查辦有可能遇到阻力,而且此線索涉及到群眾的切實利益,決定啟用“四個一體化”機制,交給新縣檢察院反貪局辦理。

經新縣檢察院反貪局縝密偵查,一舉查辦出光山縣某醫院院長、副院長、藥械科主任涉嫌受賄近1000萬元案的“小官巨貪”型特大賄賂犯罪案件。

“對基層檢察院來說,普遍存在著警力不足,缺乏相互支持與配合等問題,尤其是在辦理大要案、突破窩串案方面能力不足,拳頭不硬,兵力不夠,機制不活。”吳志軍說,反貪偵查“四個一體化”辦案機制是指在市檢察院檢察長及主管檢察長的領導下,以市檢察院反貪局為龍頭,以各縣區檢察院反貪局為基礎,以交辦、領辦、提辦、督辦、指定管轄、異地交叉辦案等為途徑,對重大、復雜、疑難案件實行“線索管理”“情報收集”“偵查指揮”“辦案資源”四個方面的一體化辦案模式。

“這種模式是為了有效應對貪賄案件‘隱蔽化、智能化、集團化、復雜化’的新態勢,努力破解反貪辦案存在的‘發現難、取証難、突破難、定案難’的新問題,積極整合兩級檢察院辦案資源,集中優勢兵力偵破大案要案,提高辦案質量和效率。”信陽市檢察院反貪局局長彭宗海說。

彭宗海舉例說,他們先后組織了醫療領域、房地產領域和行賄犯罪等專項查案活動,突破了一批涉及人員多、涉案金額大、案情復雜、有重大影響的賄賂案件。在組織的醫療領域商業賄賂專項查案活動中,市檢察院反貪局先后調動8個基層院70多名干警參戰,歷時8個月,共立案查處40件43人,涉及醫院院長兩人,副院長4人,科室主任14人,副主任6人,總涉案金額高達2000余萬元。

“檢察機關查辦了光山縣醫院骨科醫生貪賄案后,醫用鈦合金鋼板由近萬元下降到1000元。我岳父雙腿粉碎性骨折,在醫院隻花了幾千元就康復了。”信陽市人大代表張發杰談及切身體會時說。

據信陽市衛計委統計,去年第四季度,全市縣級以上公立醫院住院患者人均藥費比第一季度下降了10%,其中,部分骨科手術耗材價格下降了50%。

偵查指揮一體化排除阻力

“偵查指揮的一體化,讓我們這些一線偵查員更有信心做好自己的工作,我們來自不同的單位,分別被編為偵查、調查、取証小組的成員,由市檢察院反貪局實行統一部署、統一調配、統一保障,沒有了辦案中存在的阻力干擾。”光山縣檢察院反貪局偵查員劉學存說。

在辦理固始縣國土系統賄賂窩案時,信陽市檢察院反貪局將固始建筑商鄭某某行賄線索指定光山縣檢察院反貪局主辦,同時抽調多個基層檢察院的反貪局偵查員配合。經過兩級檢察院30余名干警的合力攻堅,鄭某某行賄一案連續突破至8人,其中處級干部1人,科級干部4人,總涉案金額高達700多萬元。

在查辦某縣國土局局長章某涉嫌受賄犯罪一案時,信陽市檢察院反貪局從息縣、平橋、光山等地檢察院抽調近30名優秀反貪干警,訊問、詢問100多人次,獲取証據800多份,查實其收受他人賄賂30多次,涉案金額達230余萬元。到案后,章某還檢舉兩名正科級干部貪污、受賄犯罪的案件線索。

“現在,我們所辦案件從線索初查到立案的平均時間,由過去的8個月縮短為4個月,從立案偵查到偵查終結的平均時間,由過去的74天縮短為57天。”彭宗海說。

數據顯示,2015年,信陽市檢察機關反貪查案工作出現了“五升兩降”的良好局面。立案查處貪污賄賂大案件數和人數同比分別上升32%和2.63%﹔大案佔立案總數的比例為84.62%,同比上升1.29個百分點﹔賄賂案件佔立案總數的比例為77.56%,同比上升30.06個百分點﹔查辦科級以上案件同比上升16.67%,查辦處級以上要案同比上升42.86%﹔貪污挪用案件所佔比例、農村基層組織人員犯罪案件數量逐年下降。

50名反貪干警有新“身份”

這個縣檢察院的反貪局干警辦理其他縣的貪賄案件,有無身份上的障礙?對此,吳志軍坦言:“有。”

為破解這個難題,信陽市檢察院依法任命50名基層檢察院優秀反貪骨干為市檢察院助理檢察員,賦予其在全市范圍內司法辦案的主體資格,由市檢察院根據辦案需要統一調度、統一指揮,保証偵查工作規范流暢,定案准確。

在偵查裝備上,因各縣財力保障制度的不同,配備的種類也不同,信陽市檢察院對全市兩級檢察機關現有的偵查技術裝備資源進行一體化管理,對偵查裝備分級建設,優化組合,對現有的偵查技術裝備,在全市范圍內統一調配使用。在辦案場地建設上,市檢察院統一指導基層檢察院建設規范化的辦案場所,辦案單位根據需要,可以依法異地使用,確保辦案工作的規范、安全。

信陽市檢察院反貪部門先后在醫療領域、行賄犯罪、房地產領域、惠農扶貧等領域組織開展了專項查案活動,運用“四位一體”反貪偵查模式,成功突破了涉案人員多、涉案金額大、案情復雜、有重大影響的系列窩串案。

河南省人大常委會內務司法工作委員會主任張國臣實地調研后認為,一些地方在偵查設備建設方面投入不足,而另一些地方重復投資,導致基層單位負擔加大的現象也時有發生,信陽市檢察院創新“四位一體”反貪偵查模式,對兩級檢察機關反貪辦案資源實行統一管理、統一協調、統一培訓、統一調度,創新了反貪查案機制,建設了專業化的偵查隊伍,提升了辦案能力和水平,是對新時期查辦職務犯罪案件規律的有益探索,也是實現反貪工作創新協調發展的具體實踐,值得借鑒推廣。