廣東省委常委、省紀委書記黃先耀做客中紀委網站在線訪談
中國共產黨新聞網北京4月27日電 近日，廣東省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長黃先耀做客中央紀委網站在線訪談，就“貫徹落實巡視工作條例提高巡視工作規范化科學化水平”這一主題與網友交流。
訪談中，黃先耀介紹，制定《廣東省委巡視工作實施辦法》，是廣東貫徹《條例》的一項重要舉措。省委的高度重視特別是胡春華同志的親自推動，中央巡視辦的有力指導，確保了《實施辦法》制定工作的扎實、有效開展。總的來看，《實施辦法》的制定過程嚴謹、細致，民主、規范，是廣東省黨內法規制度建設的一次生動實踐。
黃先耀表示，巡視全覆蓋不僅是數量上的要求，更包含了質量上的要求。這就需要我們在推進工作的過程中，堅持科學規劃、注重質量、嚴格標准、規范操作，充分體現規范化、科學化的要求，這樣才能以實際成效取信於民。廣東的做法主要體現在堅持質量為先等。貫徹“時間服從質量、進度服從效果”的原則，把每年開展三輪巡視、巡視每個地方（單位）不少於一個月的要求落到實處，防止敷衍了事趕進度。同時，還建立了巡視組考評制度，把發現問題線索的成案率作為考評的重要標准，強化巡視組爭先創優意識。2015年，根據巡視移交的線索，省紀委立案查處廳級干部62人，巡視震懾作用有效發揮。
具體訪談全文如下：
主持人：各位網友，大家好！歡迎關注中央紀委監察部網站在線訪談，今天我們非常高興地邀請到廣東省委常委、省紀委書記、省委巡視工作領導小組組長黃先耀，黃書記您好！
黃先耀：主持人好！各位網友，大家好！
主持人：去年8月，中央頒布了新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，今天我們將圍繞這部條例與黃書記展開交流。首先，請您介紹一下廣東是如何學習、宣傳、貫徹《條例》的？
黃先耀：新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》，著眼於全面從嚴治黨、依規治黨，對巡視工作一系列重大問題作出明確規范，為深入推進巡視工作提供了基本遵循和制度保障，也為提升巡視工作規范化、科學化水平指明了方向
巡視工作條例頒布實施后，廣東省委把學習、宣傳、貫徹工作作為一項重大政治任務來抓。中央政治局委員、省委書記胡春華同志主持召開省委常委會議，專題學習《條例》，並且強調各級黨組織要採取有力措施，確保對《條例》的學習到位、宣傳到位、貫徹到位。去年以來，我們重點抓了四個方面的工作：
一是健全制度體系。以《條例》為依據，緊密結合廣東實際，制定《廣東省委巡視工作實施辦法》，做好相關制度規定的立改廢，構建具有廣東特色的巡視工作制度體系。
二是抓好學習輔導。重點是全省各級黨組織和省委巡視機構兩個層面的學習，將《條例》納入各級黨組織學習和黨員干部培訓的重要內容。比如，去年全省領導干部黨紀政紀法紀培訓班期間，專門安排了對市、縣和省直部門黨委（黨組）“一把手”學習《條例》情況的集中測試。我們還邀請中央巡視辦有關負責同志作《條例》專題輔導，幫助巡視干部准確領會《條例》的精神實質。
三是加強輿論宣傳。通過領導同志署名文章、網站在線訪談、組織專題報道、開展知識競賽等形式，廣泛宣傳《條例》的內容和要求，營造全黨全社會關心支持、有序參與巡視工作的良好氛圍。
四是強化組織保障。省委常委會專門就加強巡視機構建設作出決議，並由省委督查室立項督辦。在各有關方面的共同努力下，省委巡視機構增加17個人員編制，在原有十個巡視組的基礎上再增設一個巡視組，同時強化省委巡視辦職能作用，設立三個職能處並配齊配強工作人員，為貫徹落實好《條例》、推動巡視工作深入開展提供了有力組織保障。
主持人：您在介紹廣東學習宣傳貫徹《條例》情況時，您首先提到了廣東制定《廣東省委巡視工作實施辦法》。請您簡要介紹一下廣東制定《實施辦法》的有關情況。
黃先耀：制定《廣東省委巡視工作實施辦法》，是廣東貫徹《條例》的一項重要舉措。省委的高度重視特別是胡春華同志的親自推動，中央巡視辦的有力指導，確保了《實施辦法》制定工作的扎實、有效開展。《實施辦法》起草工作自去年8月底啟動，經深入研究、充分討論、征求意見、反復修改，今年1月30日，以省委名義正式印發。總的來看，《實施辦法》的制定過程嚴謹、細致，民主、規范，是我省黨內法規制度建設的一次生動實踐。
廣東省的《實施辦法》共七章四十七條，5000多字。《實施辦法》的制定突出了以下三方面的考慮：
一是體現權威性。認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，落實中央巡視工作方針和中央、省委關於巡視工作的部署和要求。
二是注重規范性。嚴格遵照《條例》的框架和體例起草《實施辦法》，確保《條例》中所有與省一級巡視工作相關的規定和要求都在《實施辦法》中得到體現。
三是突出創新性。對黨的十八大以來廣東巡視工作中的一些成功經驗和創新性做法進行梳理總結，並以制度形式在《實施辦法》中固定下來。
主持人：從您剛才的介紹看，《實施辦法》可以說是一部“廣東版”的巡視工作規則。那麼，《實施辦法》具體在哪些方面體現了廣東的經驗和做法？
黃先耀：《實施辦法》充分吸納近年來廣東巡視工作的經驗和做法，在《條例》的基礎上，增加有關條款7條，對《條例》14處規定進行了充實和細化，主要有以下十個方面：
一是工作體制機制方面，規定“建立健全省委承擔主體責任，省委巡視工作領導小組組織實施，紀檢監察機關、組織部門及相關部門支持配合的巡視工作體制機制”。同時，規定“貫徹中央巡視工作領導小組的工作要求”是省委巡視工作領導小組的職責之一，體現中央巡視工作領導小組對我省巡視工作的領導關系。
二是巡視對象方面，突出對“一把手”這個“關鍵少數”的監督，規定“省委巡視組應當將被巡視黨組織主要負責人作為重點巡視對象”，以震懾極少數，觸動大多數。
三是巡視全覆蓋方面，規定“省委巡視組在每屆省委任期內，至少對省委所管理的地方、部門、企事業單位黨組織開展一次巡視，優先安排對地級以上市、縣（市、區）的巡視”，讓利劍高懸、震懾常在。
四是巡視准備方面，規定“省委巡視工作領導小組建立省委巡視機構與省紀委機關、省委組織部、省政法機關、省審計廳、省信訪局的溝通通報機制”，提高巡視監督的精准度。
五是巡視報告方面，規定巡視組“對發現的黨員領導干部重要問題線索，應當及時報告省委巡視工作領導小組”，確保省委巡視工作領導小組及時了解和掌握巡視發現的重要問題線索。
六是成果運用方面，規定省委巡視辦“建立巡視發現問題和線索台賬，實行統一管理、跟蹤督辦”，並建立健全相關督辦機制，對巡視發現的傾向性、普遍性、政策性問題，督促有關部門研究解決，推動做好巡視“后半篇”文章。
七是巡視整改方面，除了在有關條款中體現“巡視中立行立改”“巡視后全面整改”的要求以外，還強調“巡視前即知即改”，規定省委巡視組開展巡視前，“應當督促被巡視黨組織針對黨風廉政建設方面存在的普遍性問題主動進行整改”。
八是巡視公開方面，規定巡視公開的方式為“在黨內通報”和“向社會公開”，並將“開展巡視公開工作”作為省委巡視辦的職責之一，同時還規定對被巡視單位、地區及工作人員“不按要求公開巡視整改情況的”要進行責任追究。
九是隊伍管理方面，規定“建立巡視人才庫”“建立健全黨員干部到省委巡視組挂職鍛煉的工作機制”，推動形成充實和更新巡視力量的常態機制。
十是巡察工作方面，將“對省委管理的地方、部門、企事業單位黨組織開展的巡察工作進行指導”作為省委巡視辦的職責之一，打造巡視、巡察一體化格局。
主持人：黃書記，《條例》的頒布實施，為進一步提高省（區、市）巡視工作規范化、科學化水平提供了一個非常良好的契機。您認為在新形勢下提高巡視工作的規范化、科學化水平，需要注意把握哪些問題？
黃先耀：正如王岐山書記強調的，《條例》既是對巡視工作強有力的指導，也是強有力的規范。貫徹好《條例》，有利於把巡視工作納入規范化、科學化軌道，充分發揮巡視的震懾、遏制、治本作用。我認為，提高巡視工作規范化、科學化水平，要重點把握好以下四個方面的問題：
一是必須准確把握定位。要深刻把握政治巡視的本質要求，增強“四個意識”，聯系“四個全面”，從厚植黨執政的政治基礎的高度來開展巡視監督，堅持在政治高度上突出黨的領導、在政治要求上抓住黨的建設、在政治定位上聚焦全面從嚴治黨。
二是必須堅持依紀依規。要強化權責法定的理念，恪守權力邊界，運用法治思維和法治方式，緊緊依靠被巡視黨組織開展工作，不干預被巡視地區（單位）的正常工作、不履行執紀審查職責、不對重要情況和重大問題作個人表態。
三是必須嚴格工作標准。在巡視各個具體工作環節，都要嚴格按照《條例》和其他黨內法規辦事，做到重程序、講規矩，明界限、嚴約束，堅決克服隨意性和盲目性。
四是必須堅持實事求是。巡視既要堅持問題導向，完成好發現問題、形成震懾這個主要任務，又要把握實事求是、公正客觀的原則，堅持出於公心，站在政治的高度辯証地考量被巡視黨組織和黨員干部的是非對錯。
主持人：黃書記，剛才您也提到巡視必須要堅持實事求是。那麼廣東省在巡視的時候是如何做到實事求是的？堅持實事求是與提高巡視工作規范化、科學化水平有著怎樣的內在聯系？
黃先耀：習近平總書記強調，實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領導方法，要正確掌握實事求是這個馬克思主義的精髓和靈魂，始終按實事求是的標准辦事。我認為，把實事求是的思想路線落實到巡視工作當中，是提高巡視工作規范化、科學化水平的關鍵所在。
廣東省委巡視工作領導小組提出，巡視工作要堅定不移地貫徹“兩個尊重”“三個區分”原則，分清“為公”與“為私”、工作失誤與違紀違法的界限，把正風肅紀、反腐懲惡和營造干事創業的良好氛圍有機統一起來，確保巡視工作經得起歷史和實踐的檢驗。“兩個尊重”，就是要尊重廣東的歷史，尊重廣東的省情，堅持兩點論、兩分法，用辯証唯物主義和歷史唯物主義的觀點來看待、分析和處理巡視發現的問題。“三個區分”，就是要把因缺乏經驗、先行先試出現的失誤與明知故犯而違紀違法的行為區分開來，把國家尚未明確規定時的探索性試驗與國家明令禁止以后有紀有法不依的行為區分開來，把為加快發展的無意過失與為謀取私利故意違紀違法的行為區分開來，既不放過一個違紀違法分子，也不冤枉一個干淨干事的好干部，努力營造鼓勵改革、寬容失誤、遏制腐敗的良好社會環境，力爭巡視工作的政治效果、法紀效果和社會效果的統一。
主持人：貫徹落實《條例》，提高巡視工作的規范化、科學化水平，需要一系列管用、有效的制度、機制來支撐。廣東在這方面做了哪些具體的工作？
黃先耀：除了我剛才介紹《實施辦法》有關內容時提到的一些制度、機制以外，廣東近年來還建立了其他一些行之有效的制度、機制。
比如，在領導體制上，建立省委常委會、省委書記、省委巡視工作領導小組三個層級聽取巡視情況匯報常態化機制。每輪巡視結束后，省委書記要聽取重點單位的巡視情況匯報，省委常委會要聽取巡視綜合情況匯報，省委巡視工作領導小組逐個聽取巡視組全面情況匯報。在組織機制上，根據任務的不同和形勢的發展，積極探索常規與專項結合巡視、關聯部門捆綁巡視、地方與部門同步巡視、地級以上市與所屬縣區一體巡視等方式，實現巡視組織方式多樣化。在成果運用上，實行巡視工作領導小組組長向省紀委各個有關紀檢監察室主任直接交辦巡視發現問題線索清單制度，並對重要問題線索直接批辦。我們還建立了回訪督查機制，被巡視黨組織上報整改情況報告后，巡視組適時進行回訪督查，緊盯重點問題，確保整改到位。比如前年巡視某一個地區時，發現這個地區政府“一把手”的違紀問題線索並移交有關部門處理，有關部門雖然進行了調查，但是處理不到位。巡視回訪時，巡視組嚴肅指出問題，這個領導干部很快得到查處。
又比如，在專項巡視對象的確定上，確立“部門共推”這種提名機制，也就是由省委巡視辦協調省紀委各個部門、省委組織部各個部門共同推薦專項巡視有關單位，確保反映突出、問題嚴重的地方和單位優先得到巡視。在具體工作方式方法上，我們建立巡視與省紀委暗訪聯動機制，共享暗訪成果。個別談話方面，由“普談”變為“選談”，增加重要崗位干部和基層群眾的比例，約談民意代表和上訪群眾，擴大聽取意見的渠道。走訪調研方面，選擇問題較多、情況復雜、工作落后的地方和單位，以問題為導向，解剖式開展調研，等等。
主持人：黃書記，我們都知道，巡視全覆蓋是一項硬任務。請問黃書記，廣東在推進巡視全覆蓋過程中是如何體現規范化、科學化要求的？
黃先耀：巡視全覆蓋不僅是數量上的要求，更包含了質量上的要求。這就需要我們在推進工作的過程中，堅持科學規劃、注重質量、嚴格標准、規范操作，充分體現規范化、科學化的要求，這樣才能以實際成效取信於民。我們廣東的做法主要體現在以下幾個方面：
一是搞好總體規劃。制定《關於落實巡視全覆蓋的實施意見》，加強統籌規劃，分清輕重緩急，科學設定廣東推進巡視全覆蓋的“時間表”和“路線圖”，確保“應巡盡巡”。
二是堅持質量為先。貫徹“時間服從質量、進度服從效果”的原則，把每年開展三輪巡視、巡視每個地方（單位）不少於一個月的要求落到實處，防止敷衍了事趕進度。同時，我們還建立了巡視組考評制度，把發現問題線索的成案率作為考評的重要標准，強化巡視組爭先創優意識。2015年，根據巡視移交的線索，省紀委立案查處廳級干部62人，巡視震懾作用有效發揮。
三是創新組織制度。採取多種方式調配人員力量，既發揮好巡視人才庫、黨員干部到巡視組挂職鍛煉等制度、機制的作用，又實行省委巡視機構與省紀委機關、省委組織部的輪崗交流制度，優化人員結構，為實現全覆蓋目標提供強有力的組織保障。
四是靈活運用工作方式。堅持一切從實際出發，綜合運用常規巡視和專項巡視兩種方式，做到宜常則常、宜專則專，不拘一格、機動靈活，切實提高工作效率。
去年，我們已經實現了對地級以上市和省屬國企兩個板塊的巡視全覆蓋。到這個月底，我們將實現對縣（市、區）的全覆蓋。胡春華同志對完成全覆蓋任務高度重視，他在今年初的省紀委五次全會上要求，今年要進一步加大巡視工作力度，力爭實現100%全覆蓋。根據這一要求，在本年度接下來的兩輪巡視中，我們將努力完成對60多個省直單位的巡視，力爭比省委換屆提前半年時間完成巡視全覆蓋任務。
主持人：黃書記，剛才您非常具體地給我們介紹了廣東的一些經驗和做法。下一步廣東將怎樣進一步推進貫徹落實《條例》，推動巡視工作向縱深發展？
黃先耀：在全面從嚴治黨的大背景下，在依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢下，巡視工作隻能加強，不能削弱﹔隻能深入，不能停頓。下一步，廣東巡視工作將深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實巡視工作條例，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，准確把握規律，深化政治巡視，以省委《實施辦法》為重要抓手，推動巡視工作不斷取得黨和人民更加滿意的成效，為全面從嚴治黨提供有力支撐。具體要做到“五個結合”。一是堅持落實巡視全覆蓋與推動系統巡察、市縣巡察相結合，構建巡視巡察一體化格局，推動巡視巡察工作向基層延伸。二是堅持依紀依規巡視與創造性開展工作相結合，不斷探索具有廣東特色的巡視監督新路徑，提高巡視工作質量。三是堅持發現問題、形成震懾與倒逼改革、促進發展相結合，進一步完善巡視成果運用機制。四是堅持紀嚴於法、從嚴監督與懲前毖后、治病救人相結合，確保巡視監督取得良好政治效果和社會效果。五是堅持充分信任與嚴格管理相結合，打造一支忠誠干淨擔當的巡視干部隊伍。
主持人：謝謝黃書記！今天黃書記圍繞新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》與我們展開深入交流。非常感謝黃書記做客我們中央紀委監察部網站在線訪談！也非常感謝各位網友的關注和陪伴。我們下期再見！
