“早上7點到單位，一整天忙於研究線索、談話、開會、與各綜合監督單位聯系……晚上很晚才離開辦公室。”
這是中央紀委駐中央統戰部紀檢組組長蘇波和同事們工作狀態的寫照，是紀檢組成立以來緊張運轉的縮影，折射了派駐監督制度在實踐中創新發展的探索。
“健全派駐機構負責人與駐在部門領導班子成員廉政談話、約談、問責制度，對黨風廉政建設問題該發現沒有發現就是失職，發現問題匿情不報、不處理就是瀆職。”駐中央統戰部紀檢組成立之初，就感受到肩上沉甸甸的責任和壓力，他們邊組建邊學習，邊工作邊總結，聚焦監督執紀問責，探索履職盡責的方法和途徑。
中央紀委駐中央統戰部紀檢組駐在中央統戰部
駐在一家 管13家事
根據中央編辦批復，中央紀委駐中央統戰部紀檢組駐在中央統戰部，負責綜合監督中央統戰部、中央台辦、中央社會主義學院、中國藏學研究中心、國家宗教局、國務院僑辦、中國僑聯機關、全國台聯機關、中國宋慶齡基金會機關、黃埔軍校同學會機關、歐美同學會機關、中華職業教育社機關、全國工商聯機關等13家單位。
駐中央統戰部紀檢組綜合監督13家單位
13家單位情況各異，司局級以上干部超過600名，如何做到工作有的放矢？如何做到監督無空白？如何做到駐在一家、管13家的事？紀檢組20名干部來自不同單位、崗位，如何能在短時間內配合默契，擰成一股繩……這些問題，一件件擺在面前。
靠什麼解決？靠學習和探索！以學習吃透中央精神，明確職責任務﹔以探索找准工作切入點，打開工作局面。
“首先要解決思想觀念問題。以前大家把派駐監督視作同級監督，現在糾過來了，派駐監督是上級紀委對下級黨組織和黨員領導干部的監督。把位定准了，責任才能明了，很多問題迎刃而解。”先后兩任紀檢組長的經歷讓蘇波對此深有感觸。
“我們首要職責是監督執紀問責，要始終突出這個主業。”明確這點之后，接下來要解決的問題是“該怎麼干”？
綜合派駐本身就是一項重要的組織制度創新，沒有先例可循。駐中央統戰部紀檢組經過一番深入細致調研，與綜合監督單位領導班子交流，在充分了解13家單位工作、人員、機構和廉政風險點等基本情況的基礎上，從完善聯系機制入手，積極探索實踐。
2015年11月20日，駐中央統戰部紀檢組召開綜合監督單位第三次雙月聯席例會，13家單位的負責同志參加會議。與會人員一起學習黨中央和中央紀委的新要求，討論交流各單位黨風廉政建設情況，專題研究遇到的新情況新問題……例會制度搭建起了一個上傳下達、情況交流、工作研討、互相借鑒的平台，為紀檢組深入了解13家單位情況、及時研究部署和推動工作暢通了渠道。
2015年11月20日，紀檢組召開綜合監督單位聯席例會
在“請進來”的同時，紀檢組也主動“走出去”，根據重要程度，派員分別參加各單位的領導班子會、辦公會等會議。
“各單位研究黨風廉政建設和‘三重一大’相關事項的會議，我們都要派人參加。”紀檢組副組長劉鴻煒說，做到“不駐在那兒，跟駐在那兒一樣”，對重要情況要及時了解。
除了雙月聯席例會、派員參加或列席各單位有關會議制度外，還建立問題線索處置、聯合辦案、干部提拔廉政把關、新任職干部集體廉政談話、落實中央八項規定精神月報、信息工作報送等制度……這為有效監督13家單位提供了制度保証。
“綜合監督就像汽車一樣，上萬個零件都有底盤托住，這樣才能各司其職運轉起來，我們首先抓機制，機制就是汽車的底盤。”劉鴻煒說。
推動落實主體責任，最有效的方法就是問責
通過深入走訪調研，駐中央統戰部紀檢組發現了不少問題。首當其沖的是主體責任落實不力。推動落實主體責任就是“牛鼻子”，必須緊緊牽住。
紀檢組赴安徽省統戰系統走訪調研
有的單位重業務、輕黨建，對落實主體責任重視不夠，措施不實﹔有的單位對反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢認識不足，認為統戰系統是“清水衙門”，離腐敗很遠﹔有的單位領導認為統一戰線成員大多為黨外人士，在黨風廉政建設方面可以“鬆鬆綁”……
“黨風廉政建設離開了各部門領導班子，單靠派駐機構是抓不好的。”蘇波表示，推動綜合監督單位落實主體責任，是紀檢組的工作重點，也是綜合派駐機構履行好監督責任一個關鍵。
約談各綜合監督單位的領導班子，對各單位落實主體責任提出明確具體要求﹔建立起落實主體責任半年和年度報告制度，對落實主體責任的情況進行通報……
對主體責任落實不力的堅決問責，紀檢組組建以來對相關部門4家直屬單位8名領導干部落實主體責任不力的問題進行問責……
在推動主體責任落實過程中，綜合派駐的優勢得以顯現，13家單位在一個平台上，好做法、好經驗能夠及時交流，一家單位的新舉措，其他單位能夠迅速學習、借鑒和復制。
在紀檢組的推動下，綜合監督單位領導班子的主體責任意識明顯增強。至2015年11月，13家單位中有11家建立起主體責任落實制度。
宋慶齡基金會制定了《黨風廉政建設責任書》，要求局處級領導干部逐個簽字背書。中央統戰部決定在機關黨委下設獨立的紀檢處。中國藏學研究中心、國家宗教局、國務院僑辦等10個單位也紛紛加強紀檢力量建設，發揮機關黨委和機關紀委的作用。
把“四種形態”落實到具體工作中
512件問題線索嚴格按照5類標准分別處置，調查核實55件，涉及70人，已結案33件，涉及50人，給予黨紀、政紀處分16人，誡勉談話10人，批評教育12人，涉嫌犯罪移送司法2人……
這是去年年底的數字，從一個方面反映了紀檢組組建以來的工作成績。
問題線索處置成為紀檢組迅速打開工作局面的“突破口”。進駐不久，紀檢組便組織對13家綜合監督單位掌握的反映副司局級及以上干部的問題線索“大起底”，清理信訪舉報267件，自收問題線索245件，全面掌握問題線索。
紀檢組同志正在研究工作
劉鴻煒介紹，紀檢組根據對這些線索的分析，逐漸了解了每家單位的廉政風險點。
在紀檢組辦公室裡，文件櫃裡收有13家單位問題線索的文件盒﹔辦公桌上厚厚一沓、記錄清晰的信訪登記本擺在顯眼位置﹔電腦上紀檢監察信訪管理系統登記詳實……
信訪管理系統入口（中央紀委監察部網站 李鵑 攝）
紀檢組要求各單位收到正處級以上干部信訪件必須在3日內上報，以便對這些問題線索進行認真核查和及時處理。
“紀律是管黨治黨的尺子，必須嚴格執紀、一寸不讓。我們在監督執紀中，發現監督對象涉嫌違紀，一律依紀依規嚴肅處理。”紀檢組副組長陳繼清說。
“在查處某單位一局級干部違紀案件中，我們周密安排，全組出動，採取‘走讀式談話’，同一天分6個組同時談話，一舉突破，查清了舉報多年未能核實的問題。”
在執紀審查過程中，紀檢組將監督執紀“四種形態”的理念貫穿到工作的全過程和各方面，綜合運用批評教育、誡勉談話、輕處分、重處分、組織調整等方式進行處理，切實把紀律和規矩挺在前面。
某綜合監督單位一下屬事業單位的正處級職員干部身份、黨員身份、婚姻、學歷和履歷造假，嚴重違反了組織紀律，不僅當事人受到了查處，紀檢組還對所在單位4名局級干部和2名處級干部進行黨紀處分和誡勉談話，對3名干部進行批評教育，嚴肅了責任追究。
某綜合監督單位人事部門在干部管理、任命中存在著把關不嚴問題，對相關責任人給予紀律處分和批評教育。
“從他們的工作中，我看到的是一種責任擔當”，一位中央統戰部的干部說。
“我們的工作僅僅破了題，今后將認真貫徹黨中央和中央紀委的要求，聚焦監督執紀問責，加大探索創新力度，把派駐監督工作做深做細做實。”蘇波說。（中央紀委監察部網站 石洪濤 李鵑）
