黨的十八大以來，針對國土資源系統腐敗問題易發多發之勢，湖南省益陽市紀檢監察機關加大查辦力度，共查處市國土資源系統違紀問題41件，給予黨紀政紀處分41人，其中8人被開除黨籍。
問題特點
關鍵崗位腐敗頻發。國土資源項目招標投標、監督管理、審計審核、資金撥付、竣工驗收等重要崗位公職人員，是項目承包商拉攏腐蝕的重點對象。黨的十八大以來，益陽市國土資源系統共5名縣級國土局正副局長、6名國土所長被立案查處。資陽區國土資源系統系列違紀案中，項目承包商陳某等人用錢開路，腐蝕干部，最終6名關鍵崗位干部被查處，涉案金額1100多萬元。
個別領導獨斷專行。一把手獨攬大權，違反組織紀律，則禍患不遠。資陽國土資源分局原黨組書記、局長郭君偉任職期間，在局機關擁有絕對權威，不但普通工作人員對他溜須拍馬，就連班子成員對他也是唯唯諾諾。分管項目的副局長晏某明知項目承包商陳某沒有相關資質，但畏於郭君偉的威嚴，仍然表態“按一把手的意見搞”。下屬無原則的盲從，助長了郭君偉的獨斷專行，他把自己凌駕於組織之上，一手遮天，重大事項基本都是一個人說了算。他收錢時基本不推辭，有時覺得自己給予的幫助與老板們奉上的好處費不相稱時，還親自出面或安排司機彭某出面索要現金，完全失去對紀律的敬畏之心。
作案手段隱蔽。項目承包商與個別公職人員狼狽為奸、沆瀣一氣，為謀取私利，挖空心思，用盡手段。有的項目承包商挂靠借用公司資質圍標串標獲取工程項目﹔有的偽造單據冒領侵吞項目資金﹔有的偷工減料、移花接木虛報工程﹔還有的以打牌賭博、借款付息等方式進行利益輸送。比如，2011年，項目承包商陳某在工程結算時，通過行賄審計負責人譚某，將他人出資修建的一段1400多米水泥路計入其所做項目工程量，套取工程款35萬余元。此外，涉案的干部大都是多次作案，作案時間大多在6年以上，有些甚至長達8年。
招標過程亂象叢生。益陽市前幾年國土資源項目的招投標方式，相當一部分是邀標和競爭性談判。從表面上看，邀標或談判的公司有3家或3家以上，但實際上參加的公司往往由同一私人老板控制，邀標變成了圍標，談判變成了內定。即便是公開招標，隻要國土資源部門、監管部門或招投標代理機構“睜一隻眼閉一隻眼”，項目承包商就可以通過挂靠借用資質進行圍標串標，增加中標幾率。郭君偉案中，項目承包商陳某、何某向其大筆行賄基本都是在項目招投標環節。
原因分析
責任落實缺位。縱觀益陽市國土系統發案單位，主體責任和監督責任沒有落實到位是普遍現象。一些單位一把手履行抓黨風廉政建設的意識不強，措施不力，個別的甚至帶頭違紀。一些單位紀檢監察組織沒有認真履行監督職責，不敢抓、不敢管，甚至放任和庇護了一些黨員干部的違紀問題。益陽市國土資源局地礦分局違紀案之所以發生，與該單位兩任一把手履行主體責任不到位有直接關系，其中一名一把手甚至帶頭違紀，親自安排下屬向項目施工方違規收取費用。
紀律意識淡漠。國土資源系統被查處的黨員干部，大多長期在專業技術崗位工作，他們對業務熟悉，對黨的紀律和規矩不了解、不學習，一旦權力在握，便將紀律拋諸腦后。資陽區土地開發復墾中心原主任易某沒有黨員意識，對於老板們送上的現金或以賭博等方式進行的利益輸送一一笑納，樂此不疲。
制度形同虛設。雖然益陽市國土資源系統在民主決策、行政審批、財務管理等方面制定了不少制度，但這些制度在發案單位卻成了擺設，特別是“三重一大”等制度沒有得到有效落實。招投標制度雖已實施多年，但招投標過程亂象叢生，一些招標人、投標人想方設法鑽制度漏洞，圍標、串標等問題時有發生。
監督不到位。從查處的案件可以看出，對國土資源系統重要崗位和關鍵環節的監督嚴重缺位，上級國土資源部門對下級的監督往往是一種事后監督，難以及時、有效地發現和解決問題。另外，在實踐中，國土資源系統也存在權力過於集中、權力運行不透明、自由裁量權過大等問題，制約了監督的效果。（龍煥明）
