鄧聯繁
習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上強調：“這一次黨的群眾路線教育實踐活動基本結束了，但貫徹黨的群眾路線、保持黨同人民群眾的血肉聯系的歷史進程永遠不會結束。”新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）專設“第九章 對違反群眾紀律行為的處分”，既有繼承，恢復了“三大紀律、八項注意”中關於群眾紀律的優良傳統﹔又有創新，突出了群眾紀律的相對獨立性，彰顯了執政黨紀律的特色，釋放出黨中央在群眾路線教育實踐活動結束后，馳而不息貫徹群眾路線、以鐵的紀律保持黨和群眾血肉聯系的強烈信號。
從新《條例》第九章來看，群眾紀律旨在針對以下幾種行為：
第一，侵害群眾利益的行為（第一百零五條）
包括：超標准、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，加重群眾負擔﹔違規扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾﹔克扣群眾財物，或者違規拖欠群眾錢款﹔在管理、服務活動中違規收取費用﹔在辦理涉及群眾事務時刁難群眾、吃拿卡要等等。如據通報，曾任湖北省天門市罐頭尖村黨支部委員、村財經委員的肖力豐，因截留新農保資金5.08萬元供自己使用，2015年7月1日被撤銷黨內職務。
在膾炙人口的“三大紀律、八項注意”中，“不拿群眾一針一線”是最受褒獎的紀律體現。群眾利益無小事，將侵害群眾利益的行為作為違反群眾紀律的行為之首，反映出黨中央對群眾利益的充分尊重和高度關心，具有很強的現實針對性。
第二，干涉群眾生產經營自主權的行為（第一百零六條）
新時期的改革開放，始於安徽小崗村的家庭聯產承包責任制改革，其核心是讓農民有了生產經營自主權。“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的”，毛澤東同志的這句名言，表達朴實直白，道理深刻雋永。但少數黨員干部偏偏將其拋之腦后，他們以“調整產業結構”、“造福群眾”等為名，擅自替群眾做主、代群眾決策，甚至搞強迫命令。如，中央電視台曾報道，甘肅省寧縣米橋鄉強制農民翻掉已經長到10厘米的小麥，改種農們不願種的蘋果樹。
群眾紀律對干擾群眾生產經營自主權行為的“亮劍”，體現了對群眾主體地位和首創精神以及市場經濟規律的尊重，有利於保護和發揮群眾生產經營的主動性、積極性和創造性。
第三，優親厚友、顯失公正的行為（第一百零七條）
這種行為主要發生在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中。如，甘肅省漳縣山庄村村委會主任鄒建堂，違規操作、優親厚友，將農村低保民主評議排名倒數第一的親屬高某某一家4口確定為低保對象，受到黨內警告處分。
立黨為公、執政為民是我們黨的鄭重承諾。習近平總書記強調：“我們共產黨人決不能搞封建社會那種‘封妻蔭子’、‘一人得道，雞犬升天’的腐敗之道！否則，群眾是要戳脊梁骨的！”優親厚友現象有損弱勢群眾利益與社會公平正義，廣大群眾極為不滿，必須以零容忍態度予以糾正與懲治。
第四，怠慢群眾、粗暴對待群眾、欺騙群眾等明顯缺乏群眾感情的行為（第一百零八條）
包括：對涉及群眾生產、生活等切身利益的問題能解決而不及時解決﹔對符合政策的群眾訴求消極應付、推諉扯皮﹔對待群眾態度惡劣、簡單粗暴﹔弄虛作假，欺上瞞下。如，山東省臨沂市河東區相二村黨支部原書記王學富存在作風粗暴、屢次與村民打架致人輕傷等問題，被撤銷黨內職務處分。
怎麼對待群眾，既是政治立場、政治本色問題，也是態度問題、感情問題。中央反復強調帶著對群眾的深厚感情做群眾工作，絕非空穴來風。
第五，勞民傷財行為（第一百零九條）
這類行為通常被稱之為搞“形象工程”、“政績工程”，其主要特征是不顧群眾意願，拍腦袋決策、拍胸脯表態，盲目鋪攤子、上項目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺症。如，江蘇省南京市原市長季建業宣布接受調查的當天，時任南京市委書記的楊衛澤公開批評其在任期間亂搞“形象工程”，勞民傷財。有意思的是，現也已落馬的楊衛澤同樣被批搞“形象工程”。
王岐山同志在十八屆中央紀委二次全會上作工作報告時強調，多做打基礎、利長遠的事，不准搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”。勞民傷財的行為近年來屢見不鮮，但以前主要將之作為政績觀層次的認識問題，此次修訂將之納入群眾紀律的范疇，很有必要，是促進黨員領導干部深入了解民情、充分尊重民意、切實珍惜民力、不斷實現民利的重要舉措。
第六，遇危不救的行為（第一百一十條）
即遇到國家財產和群眾生命財產受到嚴重威脅時，能救而不救的行為。如安徽省霍邱縣孟集鎮一村民從該鎮農經站三樓墜落，當時在場的村鎮干部“見死不救”，沒有及時採取任何措施。該村民后經搶救無效身亡。霍邱縣對此事件的4名責任人做出黨內嚴重警告、撤銷黨內職務和開除黨籍等處分。
黨章第三條在規定黨員必須履行的義務時指出：“為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。”急群眾之所急，面對群眾的危難義無反顧，挺身而出，是全心全意為人民服務唯一宗旨的應有之義。患難見真情。對群眾生命財產冷漠乃至“冷血”的黨員特別是黨員領導干部，需要趕快警醒。
第七，侵犯群眾知情權的行為（第一百一十一條）
主要表現是不按照規定公開黨務、政務、廠務、村（居）務等。如，青海省貴南縣關塘村村兩委班子存在“一事一議”和“三公開”制度執行不力、村集體財務公開不及時、村級財務管理混亂等問題，該村黨支部原書記、村委會原主任受到黨內嚴重警告處分。
陽光是最好的防腐劑。人民群眾的知情權是人民群眾當家做主的重要基礎，是人民群眾行使表達權、監督權等權利的基本前提。保障群眾知情權，不僅“給群眾一個明白”，還“還干部一個清白”。侵犯群眾知情權危害嚴重，必須嚴懲不貸。
此外，群眾利益與黨群關系涉及面廣，且是動態的，為防止挂一漏萬，新《條例》除明確列舉以上行為外，還在第一百一十二條規定：“有其他違反群眾紀律規定行為的，應當視具體情節給予警告直至開除黨籍處分。”這有利於增強群眾紀律的周延性與適應性，更好地維護黨和群眾血肉聯系。
（作者鄧聯繁系湖南省法學會廉政法學研究中心主任，教授）
