地方國資委紀委書記們在議啥？

《關於深化國有企業改革的指導意見》日前印發。《意見》明確要求，切實落實國有企業反腐倡廉“兩個責任”。

就在剛剛過去的8月，12名國企高管“上榜”中央紀委監察部網站“紀律審查”通報欄。此外，還有一名省國資委紀委原書記被“雙開”。

國企是國民經濟的中堅力量，尤其是在當前抓發展、保增長、促改革的重壓之下，其黨風建設和反腐敗工作須臾不可鬆懈。8月末，國務院國資委紀委召開全國地方國資委紀委書記研討會，按照中央紀委和國資委黨委的工作部署，深入研討“把紀律和規矩挺在前面、落實全面從嚴治黨要求”。

議題一：

嚴紀律管住大多數

記者從研討會上了解到，今年上半年，全國紀檢監察機關共立案國有及國有控股企業案件5490件，同比增長43%﹔結案4494件，同比增長44.1%﹔給予黨紀政紀處分5771人，同比增長41.9%﹔涉嫌犯罪移送司法機關436人，同比增長45.3%。

全線“飄紅”的數據一方面固然表明國企反腐成績斐然，但也再次印証，國有企業的黨風建設和反腐敗形勢依然嚴峻復雜。

來自國務院國資委的數據顯示，黨的十八大以來，針對央企的信訪舉報量和處分人數逐年增長，頂風違紀問題依然突出。國資委紀委和各級央企紀檢監察機構今年上半年查處違反中央八項規定精神問題429件，比去年同期增加317件，其中公款大吃大喝問題157件、公款出國境旅游問題80件，而去年同期這兩個數字是16和0，可見防止“四風”反彈任務艱巨。

“問題集中暴露在二、三級企業。”不少地方國資委紀委書記反映，一些企業負責人還在強調企業的“特殊性”，對中央八項規定精神置若罔聞，“四風”問題禁而不絕，黨委不想抓、紀委不敢抓。

“病根還在於黨的觀念淡漠、紀律意識淡薄。”廣西壯族自治區國資委黨委副書記、紀委書記韋剛強說，“如果‘隻講利潤不講黨性、重抓指標輕抓監督’，國企業績越好，可能滋生腐敗的空間就越大，放任不管、縱容不問，終將害了企業毀了企業家。”

雲南省國資委黨委副書記、紀委書記王洪斌認為，企業不少崗位對專業技術和管理能力的要求高，受人員影響大，一旦前任被查處，要及時找到合適的繼任人選並不容易，因此更要抓早抓小、動輒則咎。

“落實全面從嚴治黨要求功夫在平常，出現苗頭及時警示，有了反映及時提醒，發現線索及時追蹤。隻有用紀律管住大多數，才能防止養癰遺患，遏制腐敗增量。”王洪斌說。

國務院國資委紀委書記、黨委委員強衛東在會上提出明確要求，國資國企紀檢機構作為管黨治黨的重要力量，必須把紀律和規矩挺在前面，立起來、嚴起來，執行到位。

議題二：

“立規矩”約束“關鍵少數”

8月24日，江西省委巡視辦發布消息稱，對17家省屬國企的專項巡視結果顯示，國企管理層被“圍獵”的現象較為嚴重，企業管理層利用手中權力給關系人、親屬輸送利益問題較為突出。

此前的7月20日，廣州市紀委公布了對19家市屬國企的巡查階段性總結。其中，廣日集團被點名“領導班子全軍覆沒”。

截至今年6月底，全國國有及國有控股企業資產總額達108.5萬億元。但許多國企尚未建立責權清晰的現代企業制度，法人治理結構往往也是徒有其表，董事會、經理層、監事會尚未形成各司其職的格局，各級國資委，包括財政、審計等外部監管力量更是難以深入。

手握巨額資金、資源、資產配置權力，而監督機制“內外交困”，令一些企業領導人員明目張膽恃權自肥。

廣東省國資委黨委副書記、紀委書記張小剛坦言，2014年來，他們立案審查的國企腐敗人員中，企業一把手佔比過半。

“國企中的腐敗問題與企業管理模式隨意性強、財務制度不規范等是分不開的。”經濟學家陳劍接受媒體採訪時表示，比查處腐敗分子更重要的是“立規矩”，以制度約束領導干部這個“關鍵少數”。

“有的企業領導作風‘任性’，企業‘三重一大’等重大問題不遵守民主決策程序，‘拍腦袋、拍胸脯’。對此，我們嚴格執紀，以問題查處促進制度落實。”湖南省國資委黨委副書記、紀委書記王宏在研討會上介紹說，黨的十八大以來，該省國資委及監管企業共立案244件，處分違紀人員388人，切實維護了制度的權威性。

另據張小剛介紹，廣東省國資委將建立落實特派紀檢監察專員和特邀監察員制度、企業重點領導崗位輪崗交流制度等，進一步加強對企業領導和決策權的監管，尤其是對違規決策導致重大資產損失的監管。

議題三：

深化“三轉”確保國資安全

在新一輪國企改革蓄勢待發的當口，有人擔心“往事重演”——上世紀90年代，一些地方企業領導借“轉制”、“合資”之機牟取暴利，大肆鯨吞國有資產，乘著改革的東風“先富了起來”。

“堅持和加強黨對國有企業的領導，是避免改革重蹈覆轍的堅定保障，亦是此輪改革的題中應有之義。”地方國資委紀委書記們表示，作為黨內監督的專責機構，國資國企紀檢機構更應勇於擔當，進一步深化“三轉”，創新工作機制，確保國有資產安全。

“落實‘兩個責任’要奔著紀律去。”天津市國資兩委紀檢組副組長邢二春介紹說，該市構建了“三層九項”責任體系，不僅把“兩個責任”細化明確到具體部門、個人，還列出監督責任“十條”及推動落實主體責任“十條”，協助黨委把從嚴治黨融入日常管理監督，同時切實擔負起監督責任。

管住紀律是深化“三轉”的方向。記者了解到，河北省國資委正籌備開展“把紀律挺在前面”的試點工作，為形成紀律建設的常態化機制積累經驗。

此外，許多地方國資委紀委已在扎實推進紀律檢查體制改革。福建國資委開展查辦案件體制機制改革試點﹔北京、江蘇、山東等地國資委對省（市）監管企業展開巡視、巡查﹔河北、青島等地國資委試行企業紀檢機構派駐制﹔內蒙古、寧波國資委制定了監管企業發生違紀違法案件與企業負責人薪酬挂鉤的具體辦法，等等。

記者注意到，加快落實“兩個為主”也是各地國資委紀委書記高度關注的議題。在他們看來，確保紀委執紀監督相對獨立、權威、有效，使紀委書記真正敢於監督、勇於監督，能夠更好地把紀律挺在前面。（記者 楊詩琪）