以創新為動力　實現巡視全覆蓋

　　新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確規定，黨的中央和省、自治區、直轄市委員會建立專職巡視機構，“對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織進行巡視監督，實現巡視全覆蓋、全國一盤棋”。做到對地方、部門、企事業單位巡視全覆蓋，是落實黨的十八屆三中全會決定的具體體現，是全面從嚴治黨的必然要求。巡視全覆蓋著眼於全面從嚴治黨，著力於發現問題，表明黨內監督沒有例外、不留空白，對保証黨的肌體健康、鞏固黨的執政基礎和執政地位具有重要意義。

　　巡視全覆蓋任務確定下來了，關鍵就在於落實。據統計，中央巡視對象有285個，省區市巡視對象共8607個，本屆任期內完成巡視全覆蓋的任務十分艱巨。面對這一形勢，首先要堅定信念、迎難而上，更重要的是要打破思維定勢，以創新為動力改進工作，不折不扣地落實好條例要求。

　　創新任務安排，打好常規巡視和專項巡視“組合拳”

　　中央巡視辦有關負責人指出，根據中央要求，省區市黨委要深刻理解巡視全覆蓋的重大意義，明確黨委一屆任期內至少對所有巡視對象巡視一次，把實現全覆蓋擺上重要日程。這些年的發展中，相同發展階段的地區、同類企事業單位的特點和出現的問題具有共性，發展經驗相互共享，毛病也互相傳染。省區市黨委要根據日常監督掌握的情況梳理、分析被巡視地區（單位）存在的問題，摸清底數，為科學決策打好基礎。調查研究分析之后，就要訂好規劃、排好工期，定好思路、定實措施、定准責任，一項項落實，一步步推進。

　　條例規定，“派出巡視組的黨組織可以根據工作需要，針對所轄地方、部門、企事業單位的重點人、重點事、重點問題或者巡視整改情況，開展機動靈活的專項巡視”，要結合實際用好用活專項巡視這一加強和改進巡視工作的重大創新舉措，打好常規巡視和專項巡視“組合拳”，既可以根據摸底情況開展分領域、分類別的專項巡視，也可以對重要地區、部門的常規巡視和對相關地區、單位的專項巡視聯動，做到“以小見大”“從大看小”。在抓好巡視進度的同時，也要保証巡視質量，高標准完成全覆蓋任務。

　　創新組織方式，探索實行“三個不固定”

　　實現全覆蓋不是就要增加編制、多設幾個巡視組。實現全覆蓋必須充實力量，但不能一味地加人。2013年，中央第一輪巡視就探索實行“三個不固定”，組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關系不固定。巡視組長不搞鐵帽子，一次一授權，建立和完善了組長庫。去年，在未向中央要機構、編制和人員的情況下，通過內部挖潛、盤活存量，將中央巡視組增加至13個，解決了干部配備不足的問題。今年，中央巡視機構進一步整合資源、充實力量，從中央紀委、中央組織部、審計署、國有重要骨干企業監事會和省區市紀委、中央紀委派駐紀檢組抽調干部，參加到巡視工作中來。隻要有中央授權，有責任擔當，級別低一些的也能當組長﹔隻要有能力完成黨交給的任務，就可以抽調到中央巡視組。

　　今年，中央巡視組實行“一托二”，每輪每組巡視多家單位，同類同步安排，分批集中匯報，實踐証明這更有利於發現共性問題，破解推進改革和制度建設的難題。省區市也要盤活監督力量，創新組織形式，為完成全覆蓋任務提供組織保障。目前，北京、廣東等多個省區市已經在巡視中實行了“一托二”，江蘇、山東等省則在巡視中採取了“一托三”的形式。同時，要合理配備巡視組專業力量，探索實行模塊化管理，根據人員特點進行分工，形成相對獨立的模塊，有效發揮每個方面人員優勢，協同運轉、形成合力。

　　創新巡視方法，盯住重點人、重點事、重點問題，提高發現問題的精准度

　　沒有重點就抓不好工作，巡視重點不能泛化，問題就是指向，必須盯住重點人、重點事、重點問題，提高發現問題的精准度。重點人就是黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部﹔重點事就是“四資一項目”，資金管理、資產處置、資源配置、資本運作和工程項目等方面反映突出的具體事項﹔重點問題，對國企來講，就是“三重一大”方面的違規違紀問題，對中央單位來講，就是決策權、行政審批權、執法權、人事權等方面的違規違紀問題。要突出領導干部這個關鍵少數，對地市縣巡視時，要盯住“一把手”，使他們自進入主要領導干部行列起，就受到嚴格管理監督。

　　中央巡視辦有關負責人強調，要建立健全與相關部門的協調協作機制，將協調事項由例外管理轉變成例行管理，實現無縫對接和制度化運作，形成監督合力。專項巡視要突出“專”的特點，圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視，哪裡有情況就巡視哪裡，機動靈活、出其不意、直奔主題，沖著具體的人或事去，讓人摸不著規律，在較短時間內把問題搞清楚，向“聚焦專項”要時間，向“密切協作”要效率，向“精准打擊”要震懾力。

　　全覆蓋是決心，是努力的方向。中央提出了要求，條例作出了規定，關鍵在於落實。各省區市要密切聯系實際，堅持改革創新，向著全覆蓋的目標一步步邁進，堅決完成中央賦予的巡視全覆蓋任務，更好發揮巡視工作在黨要管黨、從嚴治黨中的重要作用。

　　《 人民日報 》（ 2015年08月16日 02 版）