2014年4月,在“飛防”(通過飛機噴洒農藥防虫)美國白蛾期間,山東省齊河縣紀委、縣檢察院接到轉交的縣林業局濫用職權套取“飛防”項目款項的違紀線索,立即成立專案組,以檢查專項資金落實情況為由,對該局局長官浩及財務科科長宋兆軍進行調查。沒想到,拔出“蘿卜”帶出“泥”,最終查處了該局局長官浩,副局長黃殿興、姚思民等人違紀違法的事實。正副局長齊落馬,齊河縣林業局領導班子爛了。
2014年12月15日,官浩、黃殿興、姚思民、宋兆軍因犯濫用職權罪、貪污罪、受賄罪分別被判處有期徒刑13年、5年、1年(緩刑1年6個月)、1年(緩刑1年6個月),四人均被開除黨籍、公職。官浩等人的違紀違法行為給組織造成嚴重損害,發人警醒。
案件特點
一是弄虛作假,套取公款。2010年5月至2014年4月,官浩、姚思民、宋兆軍在齊河縣林業局任職期間,以假招投標的方式,通過虛開發票等,共同套取林業貼息貸款、長江防護林、公益林管護、林業有害生物防治費、青銀高速綠化等五個項目資金247.5578萬元,並設立賬外賬,將大部分項目資金用於走訪、招待、購買酒水等非正常業務費用支出,造成損失200余萬元。
二是收取回扣,侵吞公款。2010年5月至2014年4月,官浩利用職務之便,以組織服務費的名義違規收取“飛防”公司回扣70余萬元未記賬,后將其中20萬元於2011年9月為自己購買了兩台升降機、10萬元於2012年1月為個人家庭購買了一輛汽車。
三是為人謀利,收受賄賂。2011年至2013年期間,官浩利用職權,因幫助興安木業審批林業貸款貼息項目,分三次收受該企業董事長高某賄賂資金4萬元。2012年至2013年,因簽訂“飛防”合同,分兩次收受濟南盛優生物科技有限公司總經理張某現金2萬元。2010年至2014年期間,因給齊河縣苗圃爭取項目或補貼資金,收受該苗圃主任孔某款物合計1.92萬元。
四是在“獎勵政策”中撈好處。2011年12月,官浩與黃殿興根據上級《關於對大規模花卉苗木基地建設項目給予政策獎勵資金》的通知,利用下屬單位的營業執照指使一個小農場主“按要求”簽訂了一份假合同,隨后通過虛報基地建設規模和向上級領導打招呼的方式,騙取國家獎勵資金12萬元,官浩分得5萬元,黃殿興分得6.95萬元。
發案原因
一是缺乏嚴肅的黨內政治生活。通過查看林業局的會議記錄得知,官浩任職期間,林業局幾乎從來不開展“三會一課”,需要通過黨組織作出的決定全部由官浩一人或個別班子成員決定,黨內民主生活會更是開成了“表揚會、總結會”,缺乏嚴肅的批評和自我批評,正是平時不注意“紅紅臉、出出汗”才導致了嚴重的思想滑坡。
二是黨委主體責任落實不到位。林業局原黨組落實黨風廉政建設主體責任意識淡薄,黨組書記平時不強調不部署,班子成員對“一崗雙責”認識不清,重視不夠。林業局的會議記錄顯示,安排部署工作的同時,沒有謀劃、部署黨風廉政建設工作。黨政一把手及班子成員不僅未發揮廉潔表率作用,反而參與其中,以權謀私,助長了不正之風及腐敗問題的滋生蔓延。
三是黨紀意識、規矩意識淡薄。涉案的官浩等4人,均是受黨培養多年的干部,但他們無視黨規黨紀,無視黨的規矩,把黨紀拋在腦后,對法律心存僥幸,在中央大力整治發生在群眾身邊的“四風”問題和腐敗問題的強勁態勢下,仍目無法紀,自認方法巧妙、手段高明、行為隱蔽,不收斂、不收手,頂風作案,最終受到黨紀國法嚴懲。
四是內部監督形同虛設、外部監督缺乏實效。齊河縣林業局在“三重一大”、票據審核、專項資金使用等方面均有具體的制度規定,但相關審核人員對發票的真實性、合法性未進行實質性的把關和監督,內部監督制度形同虛設。2010年至案發時期,派駐機構“派”的權威、“駐”的優勢都沒發揮出來,內部和外部都缺乏深入、有效的監督。
對策建議
一是要進一步加強黨性鍛煉,嚴格黨內組織生活。嚴格堅持“三會一課”、主題黨日、民主生活會、民主評議黨員等黨內組織生活制度,健全和認真落實民主集中制的各項規定,深入開展批評與自我批評,把“從嚴”要求體現在黨內生活的各個環節,使嚴格的黨內生活成為加強黨性鍛煉的“必修課”。
二是黨委(黨組)要把黨風廉政建設“主體責任”落實到位。黨委(黨組)要把落實“主體責任”作為一項長期的重大政治任務,切實加強組織領導,認真落實班子的集體領導責任、一把手的第一責任人責任、領導班子成員的“一崗雙責”責任,按照“誰主管、誰負責”的原則,層層傳導壓力、層層分解責任、層層抓好落實。
三是紀檢監察機關要真正扛起監督責任。紀檢監察機關要強化責任擔當,探索建立切實有效的監督執紀問責方式,通過巡查、函詢、約談、監察建議等方式,形成全方位監督網絡,堅持抓早抓小抓具體,在執紀問責過程中嚴格執行“一案雙查”制度,用責任追究倒逼主體責任落實。
四是要樹立黨紀黨規意識,把紀律和規矩挺在法律前面。結合當前開展的“三嚴三實”專題教育活動,廣大黨員特別是各級領導干部要深入學習黨章、《廉政准則》等黨內法規制度,樹立強烈的紀律規矩意識,時刻用黨紀黨規約束自己、警醒自己,明確哪些紀律紅線不能踩、哪些雷池不能越,真正把從嚴治黨的各項要求落到實處。(齊紀軒)