浙江全面推進鄉鎮紀檢干部專職專責

浙江省玉環縣大麥嶼街道紀工委落實“三轉”要求，認真排查群眾身邊的問題線索。蔣祖美 攝

大唐鎮柱峰村黨支部原書記周學定，在村級組織換屆中存在賄選和非國家工作人員受賄行為，被鎮紀委立案查處﹔山下湖鎮詹家峧村黨支部原書記錢戰永、村委會原主任金偉明，在村級工程中分別收受施工方賄賂，被鎮紀委立案查處……

連日來，浙江省諸暨市各鄉鎮紀委“捷報”頻傳。據了解，今年1月至5月，諸暨市27個鄉鎮共立案查處基層黨員干部違紀違法案件210件，其中鄉鎮自辦案件126件，分別比去年同期增長約8.7倍和42倍﹔鄉鎮紀委全部實現自辦案件“零突破”。

記者從浙江省紀委獲悉，自去年12月推行鄉鎮紀檢干部專職專責以來，浙江省大部分鄉鎮都實現了自辦案件“零突破”。僅今年1月至5月，該省各鄉鎮紀委共立案3503件，處分2246人，分別同比增長48.18%和48.05%。

回歸主業，嚴格執行鄉鎮紀檢干部專職專責

“按照省紀委要求，你鎮落實紀檢干部專職專責要求不到位，今天進行約談，就是要督促你們整改落實。”前不久，永康市委常委、市紀委書記范曉東約談了唐先鎮紀委書記，就是因為永康市紀委在一次督查中，發現唐先鎮紀委仍有干部參與工程建設項目的招投標工作。

“我們要求各鄉鎮紀檢干部要專職專責，明確各市、縣（市、區）紀委書記親自抓此項工作，並要求各地上報專職干部名冊和分工文件，縣級紀委書記要在名冊上‘簽字背書’，對弄虛作假、工作不力的追究領導責任。省紀委還將組織人員對各地上報的名冊和分工文件進行審核，對不符合專職專責要求的，責令限期整改。”浙江省紀委相關負責人介紹，目前該省1329個鄉鎮（街道）的紀委書記、955名紀委副書記、969名專職紀檢干部全部回歸主業，不再參與“分外”之事。

據了解，浙江市場經濟發達，各種利益訴求較為復雜，農村基層侵害群眾利益的問題比較突出。近年來，該省紀檢監察范圍內的信訪問題80%來自基層，其中反映鄉鎮干部和村干部的佔了絕大多數。

“基層存在的不正之風和腐敗問題侵害群眾切身利益，損害黨群干群關系。加強鄉鎮紀檢組織建設，讓他們回歸主業，切實履行好監督執紀問責職責，是解決群眾身邊腐敗問題的關鍵所在。”浙江省委常委、省紀委書記任澤民道出了全面推進鄉鎮紀檢干部專職專責的意圖所在。

而在推行鄉鎮紀檢干部專職專責之前，鄉鎮紀委普遍存在紀檢干部兼職過多、精力難以集中等問題。對此，2014年12月，浙江省紀委制定出台《關於進一步強化鄉鎮紀檢組織履職的指導意見》，明確“鄉鎮紀委書記、專職副書記、專職紀檢干部專職從事紀檢工作，不分管或從事紀檢工作以外的其他業務”，並強調“每個鄉鎮根據工作實際，必須配備一定數量的專職紀檢干部﹔規模較大的鄉鎮還必須配備專職副書記”。

“強身健體”，努力提升鄉鎮紀檢干部履職能力

鄉鎮紀檢干部回歸主業后，該如何提高其業務水平和履職能力？該省的做法是加強監督指導、服務保障與教育培訓。

“我們明確要求，縣級紀委在加強鄉鎮紀檢組織建設、督促鄉鎮紀檢組織履職方面要發揮主導作用，建立健全工作報告、約談匯報、監督檢查、績效考核等制度，強化對鄉鎮紀檢組織的領導。”浙江省紀委相關負責人介紹。

今年3月，溫州市甌海區紀委下發了鄉鎮紀委責任清單和負面清單，結合實際梳理了組織協調、監督執紀、辦信辦案、宣傳教育、隊伍建設等25項鄉鎮紀委應該履行的工作職責，以及不能分管和從事的6項工作，幫助鄉鎮紀委厘清職責邊界。嘉善縣編發案件查辦、信訪處置協作制度等手冊，明確線索受理、核實、調查、審理、執行等環節的操作辦法。

與此同時，省紀委要求縣級紀委建立分片聯系以及案件查辦、案件審理區域協作等制度，整合鄉鎮辦案力量，變“單兵作戰”為“協同作戰”、“重點作戰”。

針對鄉鎮紀檢干部從事紀檢工作時間短、執紀辦案業務不熟悉等情況，浙江從健全教育培訓制度和實踐鍛煉機制入手，通過業務培訓、挂職鍛煉、抽調辦案等方式，加大對鄉鎮紀檢干部的鍛煉培養力度，明確新任鄉鎮（街道）紀委書記和專職副書記，1年內必須接受培訓，其他紀檢干部每3年要輪訓一遍。

對此，平湖市紀委針對鄉鎮紀檢干部在工作中經常碰到的問題，每月舉辦一次監督執紀案例講堂，選取典型案例，由主辦人員圍繞如何開展調查、制作調查筆錄、撰寫調查報告等環節授課﹔永康市組織各鄉鎮紀委副書記到市紀委鍛煉，開展實踐幫教……

據統計，推行鄉鎮紀檢干部專職專責以來，全省共培訓鄉鎮紀檢干部1500余人次。

拍“蠅”滅“蚊”，嚴查群眾身邊的“四風”和腐敗問題

建德市航頭鎮田畈村黨總支原書記呂建忠在擔任村委會主任期間，違規套取下山脫貧補助資金27.6萬元用於全村基礎設施建設，受到黨內警告處分﹔淳安縣青溪新城坪山村黨支部原書記毛雲祥、村委會原主任吳來星利用職務之便違規干預插手村級工程建設，非法獲取利益，接受組織調查……

截至5月27日，杭州市紀委官方網站“杭州廉政網”已點名通報曝光了49起基層典型案件。今年1月至4月，杭州市各鄉鎮（街道）共立案253件，同比上升25.3%。

“強身健體”是為了更好地拍“蠅”滅“蚊”。去年12月，浙江省紀委專門發出通知，要求縣、鄉兩級紀委強化基層干部問題線索處置，重點對基層干部貪污侵佔問題線索進行一次大排查、大起底，集中查處基層干部非法征佔、侵佔、“以租代征”、買賣農村集體土地，在征地拆遷、農村集體資產處置、工程建設項目招投標中獨斷專行、以權謀私，騙取、截留、私分征地補償款和各項強農惠農補助資金、項目扶持資金等問題。

各地紛紛行動，今年以來，全省縣鄉兩級紀委查處鄉鎮干部貪污賄賂類案件60件，查處村級黨員貪污賄賂類案件151件。

在嚴查腐敗案件的同時，該省還針對執行中央八項規定精神越到基層越可能弱化的問題，要求各級紀檢監察機關特別是面向基層開展執紀監督的鄉鎮紀委，切實保持正風肅紀的高壓態勢，始終把紀律挺在前面。

據統計，今年1月至5月，全省各級紀檢監察機關共組織開展明察暗訪3600次，檢查單位33463家，發現問題3783起，處理人員2163人，其中黨紀政紀處分259人。省紀委相關負責人表示，這其中，80%以上的監督執紀成果是由縣鄉兩級紀委完成的。（記者 顏新文 通訊員 吳有亮）