5月13日，陵水黎族自治縣三才鎮紀委工作人員在研究案例。 記者 張譙星 通訊員 豐平 攝
核心提示
黨的十八屆三中全會明確提出，要改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。鄉鎮紀委作為最基層的紀檢組織，處在農村工作一線，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、維護群眾利益的重要職能，是推動農村黨風廉政建設的重要力量。而長期以來，鄉鎮紀委主業不清、兼職過多、力量薄弱等問題一直制約著鄉鎮紀委工作有效地開展。
深入推進鄉鎮紀檢體制改革，加強基層紀檢組織建設，箭在弦上，勢在必行。
2014年，陵水黎族自治縣委明確要求鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外的工作，各鄉鎮紀檢監察機關全面履行黨章賦予的職責，聚焦中心任務，突出主業主責，嚴明黨的紀律，強化執紀監督，嚴肅查辦案件，堅持不懈糾正“四風”，扎實推進反腐敗體制機制創新和制度保障，紀檢監察工作取得了明顯的成效。
僅去年，陵水全縣11個鄉鎮紀委共立案18件，同比增長20%，其中兩個鄉鎮紀委實現案件查處零突破，各個鄉鎮紀委通過查處案件挽回經濟損失28.95萬元。
職責不清
主業在兼職中迷失
“以前群眾來辦事，有稱呼我許主任的，也有稱呼我許書記的。”陵水三才鎮紀委書記許方杰笑著告訴記者，稱呼主任是因為他之前還兼任鎮黨政辦的主任，而稱呼其書記，更多的是因為自己還是鎮黨委副書記，而對於自己的另一個職務——鎮紀委書記，人們更多的是習慣性的忽略。
2006年，許方杰從陵水縣紀委機關來到三才鎮擔任鎮紀委書記，一干就是9年。在這幾年裡，他分管過很多工作，辦公室、征地拆遷、計劃生育……唯獨對於自己的主業紀檢監察工作，仿佛更多的是在“兼職”。“剛到鎮裡時，鎮紀委就一個人，兼職都忙不過來，紀委的工作有時隻停留在文件的傳達上，想辦個案子，難！”許方杰坦率地對記者說，想做好監督執紀問責，是心有余而力不足。
陵水縣紀委副書記、監察局局長邱進文坦言，隨著農村經濟不斷發展，農村集體的資金、資產、資源的規模也在不斷增加，長期以來很多地方農村“三資”的管理不規范、不完善，涉農腐敗案件易發多發，極大地損害了農民利益，農民群眾反映強烈。但與之形成強烈反差的是，鄉鎮紀委主業不清、兼職過多、履職不專、人手短缺、監督乏力。
“耕了別人的地，卻荒了自己的田。鄉鎮紀委書記兼職過多，成為基層工作的常態，而基層反腐的壓力卻並不小。”邱進文說，陵水全縣11個鄉鎮，有的鄉鎮一年下來甚至辦不了一個案子，而其余鄉鎮紀委辦案也停留在配合縣紀委辦案的層面上。
黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，明確提出改革黨的紀律檢查體制，加強反腐敗體制機制創新和制度保障。推進“三轉”，強化“兩個責任”，加強基層紀檢監察組織建設勢在必行。
明職確責
不再分管紀檢監察以外工作
2014年8月4日，陵水縣委在全省率先下發了《中共陵水黎族自治縣委辦公室關於鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外工作的通知》，明確要求鄉鎮紀委書記在鄉鎮黨委分工中不再分管紀檢監察以外的工作，保証鄉鎮紀委書記主要精力都用於開展紀檢監察工作，強化監督執紀問責，切實擔負起黨風廉政建設監督責任。
而在此之前，陵水已經在全縣11個鄉鎮配備專職紀委副書記，並增設紀檢監察室，紀委、監察室實行“一套人馬，兩塊牌子”合署辦公，除了鄉鎮黨委副書記任紀委書記，還設專職紀委副書記兼監察室主任，按鄉鎮副科職級配備。
“紀委書記不再分管紀檢監察以外工作，那他之前分管的工作怎麼辦？”在文件下達之初，有的鄉鎮領導意見很大，事實上，像許方杰這樣的鄉鎮紀委書記“身兼數職”的情況在基層並不少見，有的分管綜合治理、工程建設，有的分管征地拆遷和辦公室工作。調整分工之后，基層黨委班子其他成員肩上的擔子無疑更重了，顧慮也更多了……
“為了解決這一問題，縣委從縣機關挑選了一批干部下鄉挂職，由挂職干部分管原紀委書記分管事務，這樣既解決了鄉鎮黨委班子分工問題，還給年輕干部以鍛煉的機會。”邱進文說，目前，陵水全縣11個鄉鎮黨委副書記、紀委書記都不再分管其他工作，重點聚焦黨風廉政建設和反腐敗中心工作，履行紀委監督責任。
“縣紀委監察局現有編制人員29人，人手嚴重不足，在不能增加編制的情況下，充分利用鄉鎮紀委書記、專職副書記22人參與縣紀委案件查辦工作，有效地增強了紀檢監察力量，也達到了以練代訓、培養鄉鎮紀檢監察干部的目的。”邱進文說。
陵水還根據鄉鎮紀委工作的實際情況，研究制定了《陵水縣鄉鎮紀委區域協作機制》，建立鄉鎮紀委區域協作制度，將全縣11個鄉鎮劃為南北兩個片區，施行“統一線索受理，統一人員調度，統一裝備使用，統一組織實施”的“四統一”機制，片區內某個鄉鎮紀委查辦案件工作任務繁重時，就可以申請調配同片區其它鄉鎮紀委的人員共同查辦案件。
邱進文說，通過區域協作，既有效增強了辦案力量，又能避免人情關系的影響，同時參與案件查辦工作的干部也得到了鍛煉，一舉多得。在進行內部機構調整時，陵水還增設了第一、二農村紀檢監察工作室，由新設立的農村紀檢監察室對南北兩個片區鄉鎮進行協調和工作指導，有效解決了基層辦案工作力量分散、機制不活的問題。
知田善種
扛起監督執紀問責的硬任務
2007年8月，海南省東環鐵路項目征用了陵水縣光坡鎮妙景村委會相關經濟社土地，時任經濟社干部楊展義協助征地補償小組開展征地補償相關工作，同年補償款撥付后，楊展義卻非法侵吞補償款四萬余元。合法利益受到損害的村民十分憤怒，不斷向陵水縣紀委等部門反映情況，但因為種種原因，這一問題一直沒有得到解決。
直到2014年，光坡鎮紀委副書記、監察室主任曾垂熙帶著鎮紀委的幾名工作人員通過一個多月的蹲點調查，終於拿到了關鍵証據。楊展義終因貪污罪被陵水縣人民法院判處有期徒刑三年，緩刑四年，陵水縣紀委也給予了楊展義開除黨籍處分。
“這個案子拖了這麼多年，如果還辦不下來，我們的老百姓怎麼可能沒有意見，我們黨委政府怎麼樹立起威信？”說起這件事，光坡鎮黨委書記黃聰感慨頗深，他告訴記者，當時縣委要求鄉鎮紀委書記不再分管紀檢監察以外工作，他們也有過顧慮，但是現在看來，這個舉措勢在必行，而且效果十分明顯。
2014年，陵水全縣11個鄉鎮紀委共立案18件，同比增長20%，其中兩個鄉鎮紀委實現案件查處零突破，各個鄉鎮紀委通過查處案件挽回經濟損失28.95萬元。提蒙鄉村干部公款賒賬吃喝案、三才鎮花石村鄭亞強違規收取群眾好處費案，光坡鎮興嶺村計生員胡茂春違紀案件……這一系列典型案件的查辦，讓鄉鎮紀委的辦案能力和威信得到了顯著的提高。“以前村民們有事情都是直接去縣裡上訪，但是現在有事情都是先來找鎮紀委！”光坡鎮專職紀委副書記、監察室主任曾垂熙說。
“得益於鄉鎮紀檢監察體制改革，今年我們鎮無論是在辦案數量還是質量上，都會比去年有新的提高”，採訪臨近結束，曾垂熙信心滿滿地說。（記者 羅清銳 張譙星 通訊員 段小申 吳飛 豐平）
