廣東重點查辦“小村大腐”“小官大貪”

惠州惠陽通過手機短信等方式公開村財務，以預防村官職務犯罪。記者 梁維春 攝

從2004年開始，中央“一號文件”連續12年聚焦“三農”問題，惠農補貼大幅增多。資金、資源涌入農村基層，但在監督機制尚不夠健全的情況下，涉農資金、資產、資源的職務犯罪較多，且近年來村官貪腐七八千萬元、甚至上億元的消息屢屢見諸報端。

廣東的涉農職務犯罪人數也逐年上升。自2008年至2014年，全省檢察機關共立案偵查涉農職務犯罪5337人，佔同期職務犯罪立案總人數的30%，涉案金額33億元。

為保障中央和省“三農”政策貫徹落實、維護農民合法利益與農村社會穩定、促進農村黨風廉政建設，今年初，廣東檢察機關在全省啟動查辦與預防涉農職務犯罪專項行動。3月20日，查辦與預防涉農職務犯罪工作座談會在廣州召開，28個相關部門的負責同志出席會議，研究如何與檢察機關的專項行動相配合、標本兼治，力爭用兩年的時間遏制該領域犯罪高發的態勢。

問題

去年查處涉農違紀違法案

6539件6636人

涉農職務犯罪問題嚴重，並非危言聳聽。

省檢察院對多年查辦案件的研究發現，當前廣東涉農職務犯罪仍處於易發高發階段。2008年至2011年全省檢察機關每年查辦涉農職務犯罪人數在600人左右，但2012年至2014年大幅上升，每年的犯罪人數在900人至1100人之間。

作為司法機關，檢察機關指的職務犯罪案件系依法已構成犯罪的案件。事實上，農村違紀違法案件不止於此。據省紀委披露，2014年全省紀檢監察機關查處涉農違紀違法案件6539件6636人，可見問題嚴重。

這與近年來資源、資產大量涌入農村有關。據省財廳統計，2011年至2013年，全省農林水事務科目支出（主要包括農業、林業、水利、扶貧、農村綜合改革等工作）從2011年的420.34億元增加到2013年的566.60億元，年均增長率16%，較同期年均財政支出增長率高5.03個百分點。

大批資金進入農村，推動了我省農業的發展。但與此同時檢察機關通過辦案發現，隨著中央和地方各級不斷加大對“三農”領域的投入，涉農職務犯罪不斷增多，且涉案領域廣、涉案人員多、行為惡劣、危害后果嚴重。

細分犯罪領域，檢察機關發現，涉農職務犯罪涉及農村土地礦產、農村基礎設施建設、農產品質量安全監管、農村生態環境保護、惠農政策補貼、農村救災扶貧、農民教育醫療和農村集體資產管理等與“三農”工作相關的絕大部分領域。巨額國家涉農資金被截留、挪用，一些集體資金、資產、資源被大肆侵佔。

檢察機關還發現該領域犯罪，基層鄉鎮、村工作人員居多，“小官大貪”現象較為嚴重。雖然基層干部職務級別比較低，但他們是惠農政策組織者、實施者和監督者，造成的危害后果往往比職務高的腐敗后果還要大。如深圳市龍崗街道南聯社區村委原主任周偉思受賄、行賄案涉案金額超過5000萬元﹔韶關市8個縣區、農業畜牧和發改部門21名工作人員伙同養殖戶，騙取國家生豬標准化規模養殖項目專項補貼3900多萬元。

涉農職務犯罪往往呈現出貪污賄賂與瀆職犯罪交織的特點。有的收受賄賂后濫用職權放棄監管，有的濫用職權達到受賄、挪用和私分公款的目的。江門市蓬江區人力資源和社會保障局原局長趙光泉濫用職權、受賄、貪污案，在明知培訓中心資質違規的情況下，同意其作為農民工定點培訓機構，違規申領1400多萬元培訓補貼並從中受賄貪污。而一些基層干部為了蠅頭小利，小貪犯大錯。如連山縣林業局原局長韋某，因濫用職權罪、受賄罪（違規批准放行，受賄7000元）、違法發放林木採伐許可証罪（導致無証砍伐1544畝）被判處有期徒刑4年。

令人擔憂的是，這些發生在群眾身邊、直接侵害群眾利益的腐敗行為極易引發上訪和群體性事件。

舉措

66.1%行政村

納入農村“三資”管理平台

針對涉農領域職務犯罪暴露出的問題，近年來廣東採取了很多標本兼治的舉措。

在懲治方面，省紀委、省檢察院都揮起重拳打擊基層“碩鼠”。據省紀委透露，近年來，全省紀檢監察機關每年受理涉農舉報投訴9600多件，針對這些問題，紀檢監察機關加大了辦案力度，省紀委曾多次以問題為導向推動涉農領域專項治理。比如督促職能部門開展違法違規征地拆遷、侵吞涉農資金補貼等8個領域侵害群眾利益行為專項整治行動，會同省委農辦、省委維穩辦開展“農村社會矛盾化解年”工作等。僅2014年系統解決強制拆遷、暴力拆遷、克扣侵吞涉農資金補貼、農村食品藥品安全等問題1272個。省檢察院近年來不斷加大對涉農領域職務犯罪的打擊力度，探索成立派駐鎮街檢察室，下派檢察官到田間地頭，了解包括涉農領域在內的職務犯罪線索，取得了較大成效。與三農領域相關的農、林、水、國土等部門不斷加大系統內部的自查自糾，懲治力度不斷加大。可以說，近年來，因為各個系統堅持重拳治腐，已有一批“碩鼠”被擒。

在源頭治腐、源頭防腐方面，各部門採取了形式多樣，有針對性地教育培訓宣傳﹔建立健全了相關制度，紀檢監察機關會同有關部門，推進農村集體“三資”管理服務平台、五級政務服務體系、村務監督委員會等平台和機制建設。全省66.1%行政村已納入農村“三資”（資金、資產、資源）管理服務平台，70%的鎮（街）建立了政務服務大廳和網上辦事站，50%的村（社區）建立了便民服務站和網上辦事點，98.2%的行政村成立村務監督委員會。“三資”的規范管理在很大程度上減少了涉農職務犯罪。

組織部門以村（社區）基層干部為重點，通過選優配強村“兩委”班子、整頓軟弱渙散基層黨組織、完善基層組織運作機制等措施，從源頭上預防涉農領域職務犯罪的發生。從2012年開始，省委組織部堅持年年排查、年年整頓，連續3年整頓軟弱渙散基層黨組織。截至去年年底，2600個軟弱渙散村（社區）黨組織基本完成整改任務。

針對涉農資金監管和農村財務管理存在的薄弱環節，省財政廳探索構建涉農資金制度規范、內部風險防控、外部監督管理“三位一體”的涉農資金監管體制﹔完善村組會計委托代理、推行村級財務預決算制度、加強農村集體經濟審計監督的農村集體財務管理體制，堵塞涉農領域職務犯罪漏洞。

省國土廳下放權限、加強監管以及全面運行建設用地網上申報和審批工作，大大提高了用地報批審核過程的公開透明，有效加強廉政風險防控﹔針對農村土地征收和補償方面的問題，重點加強征地信息公開工作，規范征地程序，提高征地工作透明度﹔礦產資源管理方面，全面實行礦業權網上公開交易制度等。

省林業廳不斷完善林權管理、林地征佔用、森林資源限額採伐等制度，健全生態公益林效益補償機制，通過各種體制機制創新堵塞權力尋租空間。省水利廳規范涉農行政審批，所有的行政審批事項都納入省電子監察系統﹔建立水利系統政府投資建設項目資金使用監管平台，對涉農資金在內的所有水利資金從下達、使用、支付等進行全過程動態監督。

部署

28個相關部門

一個月內拿出切實可行辦法

盡管標本兼治取得了很大的成效，但是與會各部門負責人都坦言，涉農職務犯罪的問題依然嚴重。

省農業廳相關負責人在會上分析道，涉農領域職務犯罪治理之難，首先在於獨特、龐大的農村集體經濟。以廣東為例，廣東農村集體經濟（不含深圳和農村土地資源）達3900多億元，相當西部個別省份2014年GDP的數倍。其次，農村集體經濟組織分散、隊伍龐大，廣東行政村一級組織達2萬余，村小組20余萬，全省農業系統的機關單位數千，這都帶來了很大的監管難題。再次，涉農資金的分配涉及多個環節、多個部門，不夠直接、透明，造成了較大的尋租空間。

對問題的分析越來越清晰，謀定而動。對於如何治理涉農職務犯罪，會議提出“動真格”，以專項行動的方式更猛地揮重拳、更准地治頑症。嚴肅查辦涉農領域職務犯罪案件，始終保持懲治涉農領域職務犯罪案件的高壓態勢。

檢察機關為期兩年的查辦與預防涉農職務犯罪專項行動明確，“監督跟著政策走、跟著項目和資金走”，重點查辦案件將集中在11個方面，其中包括：發生在群眾身邊損害群眾利益的腐敗犯罪特別是“小村大腐”、“小官大貪”的腐敗犯罪﹔發生在社會保障、征地拆遷、扶貧救災、支農惠農資金等民生領域的職務犯罪，特別是政府惠民資金和專項補貼申報審核、發放管理、檢查驗收等環節，虛報冒領、貪污侵佔、私分濫發等侵犯群眾合法權益的職務犯罪﹔發生在農村基礎設施建設、土地和礦產資源管理、生態環境保護、土地經營權流轉、集體資金資產資源管理使用、涉農補貼等方面濫用職權瀆職失職案件，以及嚴重侵害人民群眾人身權利、民主權利的案件。

與此相配合，紀檢監察機關將繼續查處涉農“四風”問題，圍繞遏制腐敗蔓延勢頭目標，重點查辦征地拆遷、農村公共服務、農產品安全監管、農村生態環境保護、農村“三資”管理使用等方面的違紀違法問題，加大對農村基層故意刁難、吃拿卡要，虛報冒領、優親厚友，貪污侵佔、私分濫發，同黑惡勢力勾肩搭背、沆瀣一氣等問題的懲治力度。

對於治本方略，會議明確要求28個相關部門必須負起責任，在一個月之內拿出治理各自領域問題切實可行的辦法。

戰鼓已擂響，一場集中治理涉農職務犯罪的攻堅戰在南粵大地拉開序幕……（記者 趙楊 通訊員 李蓓 韋磊）