任建明：破立結合 推進反腐倡廉制度建設

習近平總書記在中央紀委五次全會上發表重要講話指出，黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署，黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署，體現了“破”和“立”的辯証統一。貫徹好中央紀委五次全會精神，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，同樣要做好“破”和“立”這兩篇文章。

無“破”不“立”，全面深化改革，建立新的體制機制，首要的前提是做好“破”這篇文章，破除思想禁錮，克服利益阻礙。具體到反腐倡廉制度建設方面，建章立制的前提也是要先“破”，敢於承認當前的反腐倡廉制度存在的一些問題，甚至是嚴重的問題。比如，影響反腐敗成效的一個問題是反腐敗體制機制不健全，機構職能分散，形不成監督合力，有的地方案件頻發卻追責不力。還比如黨內監督制度，現在的一個很大問題在於監督不力，起不到應有的監督作用。選人的人不管人，不監督人。不僅造成用人腐敗，還極易在官員之間形成人身依附關系，滋生“拉幫結派、團團伙伙”。必須承認這些問題，認清根源所在，從問題出發進行破除，才能建立起新的、科學的制度。反腐倡廉的制度完善和體制機制改革也會觸動一部分人的利益，如選人用人制度改革的一個基本方向就是限制領導干部個人在干部任免上的權力，這就可能導致一部分人對改革進行阻撓。

2015年做好“立”的文章，要敬終如始，善作善成。

著力點之一，健全黨內監督制度。這些年來，腐敗蔓延勢頭難以遏制，一些地方、領域甚至出現系統性、塌方式腐敗，雖然原因比較復雜，但黨內監督制度上的問題是重要原因。十八大以來，盡管在黨內監督制度方面已經進行了一些重要的、實質性的改革，例如，落實兩個責任，改革黨的紀檢體制，創新巡視方式方法，推行“兩個全覆蓋”等，但監督難的問題並未徹底解決。改革的方向就是習近平總書記在中央紀委三次全會上指出的，保証各級紀委監督權的相對獨立性與權威性。權力能否得到監督，關鍵是要看監督權的狀況。黨內監督也一樣，關鍵是看作為黨內專門監督機關的各級紀委的狀況。改革的方向就是不斷提高紀委監督權的相對獨立性和權威性，終極狀態就是要確保其相對獨立性和權威性的充分實現。同時，要讓紀委正確、高效地行使其監督權而不是其他，就還必須要建立與其監督權相對應的監督，且不斷提高紀檢干部的專業能力。

著力點之二，健全選人用人管人制度。由於選人用人制度的不完善，缺乏對選人用人權的追責，讓領導管自己提拔的干部，往往就會出現兩難情境。著力健全選人用人制度，必須以“規則賽馬”取代“伯樂相馬”，就是要實現以制度選人，把選人的權力交給制度，由此把選人的人和被選的人都從紛繁復雜的關系中解脫出來，使每個人都忠於黨、國家和組織。 選人用人制度健全完善后，管人的制度就容易建立了。依靠黨內監督制度、紀律、法律以及各種問責機制來管人，而不是依靠人來管人。

著力點之三，深化體制機制改革。如何改革？習近平總書記在講話中指出，那就是最大限度減少政府對微觀事務的管理，對保留審批的項目，推行權力清單制度，公開審批流程，強化內部流程控制。繼續深化行政審批制度改革，如何克服改革的阻力是一個關鍵。

著力點之四，完善國有企業監管制度。實際上，盡管我們已經建立了不少國有企業監管制度，外部的、內部的，黨內的、政府的，但都沒有發揮好應有的監督效果。以至於一些國有企業的高管成了脫缰的野馬，揮霍無度、極盡奢華，把企業賬戶當成自家錢包，大肆貪污挪用。完善國有企業監管制度，必須加強黨的領導，把“兩個責任”落實到位，發揮國企紀委監督作用，加強對企業領導班子監督，搞好對企業的巡視，加大審計力度，抓緊完善好“三重一大”制度。同時，企業黨委要履行好領導職責，管好企業干部，讓企業干部不斷受警醒、明底線、知敬畏。□

（作者：北京航空航天大學公共管理學院教授 中國紀檢監察雜志提供）