重查處，嚴問責，是今年糾正“四風”兩把利劍

1月13日，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上，向全黨表明了中央“橫下一條心糾正‘四風’”的堅定決心。

僅僅10天后，中共中央政治局召開會議，改進作風工作連續第二年成為十八屆中央政治局的“開年議題”。

這次政治局會議2124字的新聞稿裡，貫徹執行中央八項規定精神的內容達903字，佔了近半篇幅。會議強調，堅持不懈抓好中央八項規定精神貫徹落實，堅決防止不良作風反彈回潮。

相隔甚短，兩次備受矚目的重要黨內會議，均強調堅決防止不良作風反彈，這強烈表明，黨中央加強作風建設，全面從嚴治黨的決心不變，緊盯問題、久久為功，持續端正黨風的步伐不變。

防反彈——必須聚焦突出問題

2014年各級紀檢監察機關共查處作風類違規違紀問題5.3萬起，處理黨員干部7.1萬人，其中給予黨紀政紀處分2.3萬人。國家統計局調查數據顯示，87.2%的群眾認為中央八項規定得到了有效貫徹。

然而，不良作風積習甚深，稍有鬆懈，剛剛壓下去的問題就可能死灰復燃，防反彈、防回潮任務依然艱巨。

1月21日，上海市紀委公布了對“12·31”外灘陳毅廣場擁擠踩踏事件事發當夜，黃浦區部分領導干部公款吃喝一事的調查處理情況。給予黃浦區委書記周偉撤銷黨內職務處分，給予黃浦區委副書記、區長彭崧撤銷黨內職務、行政撤職處分，給予黃浦區委常委、副區長吳成黨內嚴重警告、行政降級處分。

這一社會影響十分惡劣的事件，直接反映出當前“四風”問題樹倒根在，其“病原體”並未銷聲匿跡。

即使在正風肅紀的重壓之下，不正之風尤其是“四風”問題也表現出相當的頑固性。

比如，2014年前兩輪中央巡視中，貫徹落實中央八項規定精神方面的“頂風違紀”，成為巡視反饋的普遍問題。

而綜合中央紀委黨風政風監督室發布的違反中央八項規定精神問題月報有關數據，單以公款大吃大喝問題為例，2014年2月以來，上升態勢十分明顯。這固然與“越往后執紀越嚴”的趨勢直接相聯系，但也一定程度上反映了從嚴執紀后，“頂風違紀”依然不斷。

另外，中央紀委監察部網站於2014年12月17日開通的“元旦春節期間‘四風’問題監督舉報曝光專區”，五周多以來，分別曝光155起、157起、106起、97起、105起。這其中還不乏新問題、新表現，比如河北省承德市住建局正處級干部朱鳳惠任市住建局局長期間，要求承德市公交集團總經理為住建局職工及部分家屬辦理了免費停車証，變相發放福利，就是一種“四風”的新變種。

其他諸如“化整為零”公款報銷、用電子禮品卡送禮、公車換身份、公費養私車、評比表彰淪為權力尋租工具、陰陽行程單騙報銷等披上“隱身衣”的“四風”問題依然易發。

習近平總書記在五次全會上批評的領導干部在社團兼職問題，也是屢見不鮮。兼職的領導干部們樂此不疲，絲毫沒有“玩過了”的感覺。僅就書法協會來說，日前人民網公布的一份名單顯示，目前還有河南、湖北、海南等12個省份的16名官員仍在該省書協兼任領導職務。

根據貫徹落實中央八項規定精神情況督查調研組從16個地區、6個中央和國家機關、6個中央企業和中管金融企業了解的情況看，“懾於壓力不敢做的效果比較明顯，嚴格遵守有關規定的自覺性尚未普遍形成﹔一些違規違紀行為禁而不絕，搞變通現象較為突出﹔制度不落實的頑疾仍然沒有解決，‘稻草人’現象亟待破解”。

“加強對中央關於厲行節約、公務接待、公車配備等規定執行情況的監督檢查”，“緊盯‘四風’新形式新動向，警惕穿上隱身衣的享樂主義、奢靡之風，堅決查處公款吃喝、旅游和送禮等問題”。五次全會為今年的作風建設，指明了重點突破的方向。

改進作風到了節骨眼上。選准目標、集中火力，從實際出發，抓住主要矛盾，防反彈、防回潮才能找到抓手和著力點，作風建設才能取得實實在在的成效。

重查處——發揮紀律審查威力

“力度會不會減弱？方向會不會發生變化？”

近日做客中央紀委監察部網站在線訪談時，一位省紀委書記談到一些基層干部對黨風廉政建設的顧慮和擔憂。

中央紀委五次全會對此作出了斬釘截鐵地回答：“把違反中央八項規定精神的行為列入紀律審查重點，作為紀律處分的重要內容。”不僅不會變化，而且還要踩著不變的步伐，“擴大成果、不斷深化”。

“中央八項規定是一個切入口和動員令”，“是我們改進作風的第一步”，“抓‘四風’要首先把中央八項規定抓好，抓黨的建設要從‘四風’抓起。”翻開近期熱銷的《習近平關於黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編》一書，讀者會發現，“深入落實中央八項規定精神，堅持不懈糾正‘四風’”專題，以24頁正文、36段摘編，成為全書內容最為豐富的一個章節。

分析十八大后兩年多來召開的24次中央政治局會議，和作風建設直接相關的有12次，其中，6次專題研究作風建設相關具體工作，還有1次政治局專門會議，對照檢查政治局成員對中央八項規定精神的落實情況。

打贏正黨風這場輸不起的斗爭，黨中央鐵了心，也橫下了心！

作風背后反映的是紀律問題。攻破“四風”堅冰，必須動用紀律這一管黨治黨的“法寶”，以最嚴格的標准、最嚴厲的措施治理，持續釋放執紀必嚴的強烈信號，形成有力震懾，徹底打消一些人的觀望僥幸之心。

中央八項規定出台后，越往后執規執紀越嚴的氛圍愈來愈濃烈：

2014年前7個月，江西省各級紀檢監察機關共查處涉及“四風”問題1078起，處理1458人，黨紀政紀處分431人，同比分別增長285%、288%、173%﹔

2014年1至8月份，山東省各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題3308起，處理4308人，黨紀政紀處分1256人，分別超出去年全年的76.3%、102.5%和187.4%。

從全國來看，2014年查處的違反中央八項規定精神問題數、處理人數、給予黨紀政紀處分人數，與上年相比都是成倍增長。

而在威懾力巨大的點名道姓公開曝光方面，去年中央紀委監察部7次對33起違反中央八項規定精神典型問題進行了通報，各省區市紀委、監察廳（局）先后136次共對788起典型問題進行通報曝光。

重點審查違反中央八項規定精神問題的趨勢一目了然，各級紀檢監察機關參與正風肅紀工作的力量也在穩步增長。

2014年3月下旬，中央紀委監察部機關進行了十八大后的第二輪內設機構調整。此輪調整后，在不增加編制、機構和人員的情況下，通過內部挖潛，黨風政風監督室進一步強化，內設的紀檢監察室由8個增至12個，直接從事紀檢監察業務工作的人員增加了100多名。改革后，執紀監督的力量佔到內設機構人員的70%。

而在這十二個紀檢監察室的規定職能中，均清楚寫入了，“督促聯系地方和單位監督對象加強作風建設，監督檢查中央關於作風建設規定的執行情況，調查處理嚴重違反有關規定的行為”。

同樣的“三轉”模式，也傳導至省級紀檢監察機關。可以預見，在中央堅定決心的鼓舞下，在五次全會明確部署的指引下，在“三轉”持續推進的支撐下，違反中央八項規定精神行為將受到更為有力的回擊。

嚴問責——“鞭子”高舉抓常態

“對頂風違紀搞‘四風’的，不僅要處理違紀者本人，還要追究相關領導責任。”

揚起問責“長鞭”，中央紀委五次全會態度堅決、措施明確。

今年的北京“兩會”上，市人大代表、市委常委、市紀委書記葉青純透露，去年王岐山同志曾兩次對他進行約談，就北京的反“四風”工作作出指示，督促從嚴執紀。

約談，是對責任的有情提醒﹔問責，則是對失職的無情懲戒。對於作風建設的責任落實與追究，今年將更加深入。

《黨章》規定，“黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設”，黨的各級紀律檢查委員會主要任務之一，就是“協助黨的委員會加強黨風建設和組織協調反腐敗工作”。

這無疑是對主體責任和監督責任的一種清晰描述，也說明，黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織和紀委必須履行的天然職責，是必須竭盡全力的“使命”。

主體責任和監督責任的履行，是黨風建設持之以恆抓下去的重要支撐和動力。正黨風這場“輸不起的斗爭”，要靠“兩個責任”的落實來贏得。

明確對於作風問題的追責問責，則是十八屆中央紀委五次全會的重要特點，這無疑為持續形成遏制“四風”反彈的高壓態勢，提供了制度支持。

“對頂風違紀者所在地區、部門和單位黨委、紀委進行問責”，對“‘四風’問題突出，發生頂風違紀問題”的，“既追究主體責任、監督責任，又嚴肅追究領導責任”，此次全會規定的作風問責情形十分清晰且嚴肅。

更重要的是，全會還決定建立完善“責任追究典型通報制度”，這將像違反中央八項規定精神典型問題曝光制度一樣，對不落實責任的黨組織、紀委產生巨大的心理震懾，仿佛一條揚起的鞭子，使責任的落實更有效、更長效。

在中央有關精神的指引下，一些地方和單位也早早地在作風問責上摸索探路：

國家發改委辦公廳處長李行等人公款旅游、接受超標准接待，辦公廳主任周曉飛被問責﹔

山東省德州市對暗訪抽查中發現的存在違反中央八項規定精神及“庸懶散”典型問題的22個單位進行責任追究﹔

廣西壯族自治區來賓市政協以調研為名變相公款旅游，市政協領導班子被集體問責，其中市政協主席景憲法因負主要領導責任，構成失職錯誤被免職﹔

浙江省台州市對存在超標安排會議用餐、違規發放補貼等問題的溫嶺市工商局有關領導進行問責，給予負有領導責任的市工商局局長和一名副局長黨內警告處分﹔

江西省上饒市紀委針對廣豐縣農業局3個下屬單位違規發放過節費問題，給予縣農業局分管財務副局長龔射金黨內警告處分，對時任縣農業局黨委書記、局長陳少華予以誡勉談話，並對此案進行了通報。

而北京、上海、湖南等地黨委近期還結合實際，出台落實主體責任、監督責任有關意見，為作風問責工作的開展提供制度依據。

可以預見，2015年對作風問題的問責將進一步促使黨委、紀委層層傳導壓力，層層扛起並落實責任，從嚴從緊、持之以恆地抓好作風改進工作。（中國紀檢監察雜志記者 楊巨帥 中國紀檢監察雜志提供 ）