問責，改變反腐戰局的“利器”

在腐敗與反腐敗呈膠著狀態的緊要關頭，能否動員更強大的力量，給予腐敗現象以致命一擊，將決定戰局的結果。

深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，就是這樣一支總動員的號令！“隻要全黨共同努力，把黨委的主體責任、紀委的監督責任真正扛起來，落實下去，我們就一定能從嚴峻復雜的形勢中走出來。”十八屆中央紀委五次全會工作報告明確給出了破解戰局的“撒手锏”。

沒有問責，責任就落實不下去。習近平總書記在會上再三強調，坐而論道，不如強化問責。問責，將成為改變反腐戰局的“利器”！

開開會表表態遠遠不夠

“這不是我一個人能決定的，憑什麼要我擔責？”提及被問責的事情，文雲年覺得很委屈。去年4月，作為湖北省荊門市房地產管理局黨委書記，文雲年因落實黨風廉政建設主體責任不力而被誡勉談話，后來被省紀委作為典型案例公開通報。

據文雲年說，對於省委、市委多次召開的落實“兩個責任”工作會議，他逢會必到，回去也及時傳達精神。后來，他因涉嫌嚴重違紀，接受組織調查。在接受調查的前一天，他還在單位召開了黨風廉政建設工作會。

然而，就在文雲年擔任黨委書記的7年間，該局先后有2名黨委班子成員和2名下屬因嚴重違紀而落馬。顯然，會開了，話也講了，但落實主體責任的效果，卻被4名班子成員和下屬先后落馬的事實擊得粉碎。

其實，這樣的表面文章，在過去兩年間屢見不鮮。江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛澤，在去年底開展黨風廉政建設責任制檢查考核時強調，各級黨委要全面落實主體責任，切實做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。誰知不到一星期，他就“榮膺”2015年第一隻落馬的“老虎”。

據不完全統計，去年前三季度，全國已有351個地廳級以下的黨委（黨組）、紀委（紀檢組），共2911名黨員領導干部因主體責任落實不力或監督責任落實不到位而被問責。

北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水指出，一些地方和部門在落實主體責任上“缺乏完整的制度支撐和有效的工作機制”。有網民認為，用開會、講話的方式落實主體責任，容易陷入“文山會海”的窠臼。有評論分析，誰落實主體責任，誰就是責任主體，下面主體責任落實不力，上面的責任主體又怎能脫得了干系？通過開開會、講講話落實主體責任，是在往下級推卸責任，是對主體責任認識不清的表現。

落實主體責任不能等發文件

據不完全統計，習近平總書記先后在十八屆三中、四中全會，十八屆中央紀委二次、三次、五次全會，以及在聽取中央巡視情況匯報時，均強調落實黨委的主體責任和紀委的監督責任，強化責任追究。

一組數據顯示，2014年上半年，中央主要新聞媒體共發表有關主體責任的稿件175篇，其中包含42篇省部級領導同志訪談、署名文章。

如此高頻發聲，使“主體責任”很快成為網絡熱詞。據人民網輿情監測室統計，自“主體責任”在黨的十八屆三中全會上首次明確提出后，截至今年1月19日，這一詞匯的網頁搜索詞頻熱度高達954萬次，“強化問責”“一崗雙責”的搜索熱度也分別達到了84萬次和55.5萬次。而“黨風廉政建設責任制”的搜索熱度從黨的十八大到1月19日，已達到82萬次。黨委書記是黨風廉政建設第一責任人，正在被越來越多的人真正理解。一位網友留言，老是聽說中紀委又查了誰，就以為反腐敗是紀委的事，與黨委沒關系。現在看來不是這樣，哪裡出問題了，得先找黨委書記的責任。

記者在百度搜索中輸入關鍵詞“落實黨風廉政建設主體責任和監督責任的實施意見”，一共出現1410萬個詞條。這些詞條顯示，從省到市，再到縣區、鄉鎮，很多地方都出台了相關意見方案。

隨后，記者隨機打開35個詞條作樣本分析，發現有29個詞條包含“第一責任人”或“黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者”等類似內容，有27個詞條包含“一崗雙責”等類似內容。 同時，“不抓黨風廉政建設就是失職”“重要工作親自部署”“簽字背書”等詞匯也多次出現。此外，有88.6%的詞條提及落實責任的方式或制度，但僅限於檢查考核、述職述廉等方式或制度，缺乏更具體的實施辦法，有關問責的情形或標准隻在6個詞條中出現，僅佔全部樣本的17.1%。不難看出，這些實施意見多以中央精神為藍本，以原則性的意見居多，具體操作辦法少。

對此，一位基層黨委書記表示，有些具體的實施辦法還得等上邊正式發文件，上邊發的正式文件就是工作依據。沒有上邊發文，我們不敢做，也不會做。

“別總是希望發文件把什麼問題都解決了，那是不可能的，那是文牘主義。”王岐山同志在十八屆中央紀委五次全會分組討論時，一針見血地指出，這些問題折射的是官僚主義與形式主義的僵化思維。

問責就是“對症下藥”

坐而論道，不如強化問責。

去年，山西發生塌方式腐敗，中央對山西省委班子進行了改組性質的調整。湖南衡陽發生破壞選舉案，原市委書記童名謙雖然自己沒有收受賄賂，但瞞案不報、壓案不查，沒有擔責，玩忽職守就是犯罪（見附后樣本分析）。

兩起問責案例，對於推動主體責任落實產生了非常好的效果。據人民網輿情監測室分析，很多網民紛紛對中央的嚴肅問責點贊，認為兩起案件影響惡劣，觸目驚心，嚴肅問責體現出中央對違紀違法行為的零容忍態度。《京華時報》指出，對這兩起案例的問責，“宣示了對主體責任的重視與強調，也為更多地方敲響了警鐘。”在強調重視之后，更需要相應的問責機制來監督執行，隻有這樣，主體責任才能真正進入制度的鏈條，而不僅僅是唱高調。

《中國法治》刊文認為，嚴肅追究責任，才能形成從嚴治黨的強大震懾力。有網民認為，當下一些黨委或紀委找各種各樣的理由，不去落實自己的責任，問責就是“對症下藥”。也有網民認為，中央作了表率，開始動真格了，相信地方的表現會更給力。

十八屆中央紀委五次全會提出，今年開始，尤其要突出問責。通過問責，把責任落實下去。

輿論對此反響強烈。新華社銳評論認為，抓好強力問責，讓主體責任落實到“地市一級”，釋放出把反腐敗斗爭持續推向縱深的強烈信號。一些網民認為，去年講主體責任，以開會表態居多，今年突出問責，措施更加務實管用，同時也印証了反腐不是“一陣風”。

無疑，沒有問責，責任就落實不下去。強化問責，此時不用，更待何時？（中國紀檢監察記者 白廣磊 中國紀檢監察雜志提供）