中央決定新設8家中央紀委派駐機構

據人民網輿情監測室統計，1月12日到15日，媒體對中央紀委五次全會的報道約2470次。關鍵詞“派駐監督”“派駐機構”出現頻次約1177次，所佔百分比為47.6% 。

五次全會工作報告中“新設8家中央紀委派駐機構”的部署，是輿論關注的焦點，也引起人們對派駐機構在反腐敗斗爭中發揮更大作用的期待。

2015年，派駐監督改革將沿著“充分發揮‘派’的權威和‘駐’的優勢”這一明確方向，再次邁出大的步伐。

不留死角，織密派駐監督的網絡

2014年底，中央決定，中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部等中央一級黨和國家機關新設7家派駐機構。這才過去一個多月的時間，就由新設7家增至15家。中央強化黨內監督的決心，推進改革的力度，由此可見一斑。

權力缺乏監督，就有可能產生腐敗。去年12月之前，140多個中央一級黨和國家機關，中央紀委監察部在52個單位設置了派駐機構，其余的80多個還沒有派駐。各地的情況也類似，一些重要的黨政機關，還沒有設立派駐機構，存在派駐監督的空白。

同時，黨員干部特別是領導干部違紀問題高發的現象，也凸顯推進派駐機構全覆蓋、加強黨內監督的迫切性。近年來，發生在國家發改委、國家信訪局等機關、部門的違紀違法案件，造成了惡劣社會影響。前不久，中國人民大學國家發展與戰略研究院對2000年至2014年3月底367名廳局級以上官員的腐敗案例進行了分析，發現在黨政機關和企事業單位擔任或曾經擔任一把手職務的有219人，佔大約60%。而派駐機構既有“派”的權威，又有“駐”的優勢，能有效克服“上級監督太遠，同級監督太軟，下級監督太難”的困境，實現對包括一把手在內的駐在部門領導班子的有效監督。

“堅持統籌兼顧、循序漸進、內涵發展，實現對142家中央一級黨和國家機關的全面派駐，使黨內監督不留死角、沒有空白。”“調整結構、盤活存量，實施單獨派駐和歸口派駐，探索實現全面派駐的有效途徑。”認真貫徹落實中央《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》，十八屆中央紀委五次全會對推進派駐機構全覆蓋的改革進行了再部署。

對此，人們滿懷期待。搜索網絡，關於哪8個機關或部門要新設派駐機構的猜測，版本眾多。但正如網友“思考者”所說，“在哪家派駐並不重要。重要的是，派駐監督全覆蓋的網絡越織越密”

明確定位，扮好“監督者”角色

駐美期間，不請示報告擅自參加外企面試，成功后立即回國申請提前退休，獲批的第二天即與外企簽約。中央紀委駐國家質檢總局紀檢組發現國際合作司原巡視員趙寶慶的違紀線索后，立即開展紀律審查。最終趙被給予嚴重警告處分，並從該外企離職。

這是中央紀委駐國家質檢總局紀檢組查辦的典型案例之一，也是中央紀委派駐機構發揮監督作用的一個縮影。然而，在看到派駐機構的努力和成績的同時，也不能忽視派駐機構發揮監督作用不充分的問題。

去年年初，四川省紀委一項調研數據顯示：近五年來，該省紀委監察廳44個派駐派出機構，有21個沒有初核一件線索，有35個沒有辦理一件案件、沒有處分一人。實際上，類似問題在很多地方也都存在，只是程度不同。

發揮監督作用不充分，與派駐機構“監督者”的角色出現錯位緊密相關。

不少派駐機構從事了大量根本不屬於監督的工作，監督反而成為了“副業”。“自治區本級派駐紀委書記（紀檢組組長）中，兼職和分管其他業務工作的分別佔到35.4%和36.9%。地州市級分別佔到50%和71.4%。縣市區級分管其他業務的多達90.7%。”這是今年1月，新疆維吾爾自治區紀委對派駐機構紀委書記、紀檢組組長分管業務情況進行規范前，所面臨的嚴峻狀況。

有的派駐機構錯位得離譜，甚至當起為違紀干部開脫的“說客”。貴州省委常委、省紀委書記宋璇濤在接受訪談時，就對此提出嚴厲批評：“平時找不到人、不發揮作用，當這個系統部門出了問題要被追責時，紀檢組組長出來對省紀委說，代表廳長（局長、主任），能不能處理得輕一點、少處理幾個？ ”

解決這些問題，局部的修修補補無濟於事，需要依靠大刀闊斧的改革，尤其需要進一步明確派駐機構專司黨內監督的職能，深入推進派駐機構“三轉”，使派駐機構聚焦主責、主業。

令人欣喜的是，有關工作已經在著力推進，且成效初顯。

中央紀委監察部駐海關總署紀檢組監察局的情況就比較有代表性。推出深入落實監督責任的15項具體措施，承擔的辦事機構由7個減少為2個，參與的議事機構由25個調整為9個﹔把工作重點轉移到監督和紀律審查上來，聚焦、聚焦、再聚焦駐署組局還是那班人馬，工作效果卻有了較大的提升：僅去年4月到10月，駐署組局和海關系統新立案件108件，增長54.3%﹔嚴肅追究了3名廳局級領導干部、36名處科級領導干部和7個處級單位領導班子的黨風廉政建設失職責任。

“是貓就要抓老鼠，就要有威懾力。”網友“一飛沖天”說，這才是一個派駐機構應有的“范”。

履職盡責，堅決不做“紙老虎”

“一位市直部門的紀檢組組長，改任駐在部門副職了，很多人祝賀他獲得提拔。”湖南某市的紀委書記說。

為什麼會被認為是提拔了？難道紀檢組組長就不重要？“不是！”該紀委書記一語道出問題的核心：不履職，哪裡有“權力”？何談有威信？沒有威信的紀檢組組長，改任駐在部門副職自然會被認為是提拔重用。

這位紀委書記指出的問題，並非鮮見。體制機制方面的問題理順了，但一些派駐機構還存在怕得罪人、不願監督、不想監督等問題。

“64%的網友對派駐機構不了解、感到陌生。”日前，人民網輿情監測室就網友對派駐機構的了解程度作了抽樣調查（500個樣本）。輿情研究指出，在當前的反腐敗斗爭中，輿論認為各級派駐機構，尤其是基層的派駐機構，潛力尚未完全釋放。期望壓力“下沉”，激發派駐機構活力，解決好基層腐敗問題。

層層傳導壓力，加大問責力度！與群眾的期待相呼應，中央紀委明確要求派駐機構積極主動履行監督責任。中央紀委五次全會對包括派駐機構干部在內的紀檢監察干部提出要求，對尸位素餐、碌碌無為的干部，該撤換的撤換、該調整的調整，對不敢抓、不敢管，監督責任缺位的干部堅決問責。

傳導壓力只是手段，最終目的在於督促派駐機構履職盡責，在強化黨內監督中彰顯作為。歲末年初，中央紀委派駐機構交出了成績單：駐交通運輸部紀檢組共受理信訪舉報310件，初核了解57件，立案8件，給予黨紀政紀處分10人﹔駐國家新聞出版廣電總局紀檢組共接受群眾來信來訪和電話舉報405件次，立案16件，初核了結48件，已給予黨紀政紀處分9人與2013年相比，2014年中央紀委派駐機構接受信訪舉報數量、初核的數量和立案的數量分別增長了119%、94%和41%。對此，一位在派駐機構工作多年的“老紀檢”說 ：“決心和態度決定了戰斗力的高低。”（中國紀檢監察記者 竇克林 中國紀檢監察雜志提供）