13家被巡視單位中已有6家單位的15名官員或高管被查

巡視在反腐敗斗爭中的“戰力”和“戰績”有目共睹。如果將常規巡視比作戰爭中的常規武器，專項巡視就是定點打擊的精准制導導彈，目標清晰，瞄准重點人、重點領域、重點問題，“哪裡問題集中就巡視哪裡，誰問題突出就巡視誰”。

中央紀委五次全會已把專項巡視作為“主力武器裝備”來部署——今年將深入開展專項巡視，擴大巡視覆蓋面﹔對已巡視過的地方或部門開展回頭看﹔加大對國有企業的巡視力度，實現對中管國有重點骨干企業巡視全覆蓋。

可以預期，兼具靈活性、精確性和導向性的專項巡視，將在2015年乃至今后一段時期擔綱重任，突入“前沿”，為懲治腐敗“精確制導”。

高效打擊 鋒芒漸露

中糧集團亂花公款打高爾夫球，復旦大學江灣校區基建工程嚴重違規，科技部一些科研項目成果弄虛作假。2014年，專項巡視一登場，就顯出精准打擊的震懾鋒芒。

而“邊巡視邊通報”則更讓人見識到專項巡視的雷厲風行：2014年8月26日，中央第十三巡視組對中國第一汽車集團公司開展專項巡視期間，根據巡視組發現的問題線索，吉林省檢察機關對一汽-大眾汽車有限公司原副總經理兼銷售公司總經理李武、奧迪銷售事業部副總經理周純涉嫌嚴重違法問題進行立案調查。

在全部採用專項巡視的第三輪中央巡視中，“邊巡視邊通報”成為常態，巡視組尚未離開，已有“官員”被挑落馬下的“景觀”頻現：

——2014年12月3日，中石化石油工程技術服務公司原副董事長、總經理、黨委副書記薛萬東被調查，此時距離11月24日中央第六巡視組進駐剛剛10天，薛萬東由此成為本輪巡視開始后首個被調查的“問題官員”。

——12月15日，中央第八巡視組進駐的第18天，中國聯通網絡分公司原副總經理兼網絡建設部總經理張智江涉嫌嚴重違紀，接受組織調查，中央紀委監察部網站的通報信息同時顯示，該問題線索系中央第八巡視組提供。

據記者初步統計，截至目前，13家被巡視單位中至少已有6家單位的15名官員或高管被查。（見表1）

梳理專項巡視反饋的問題可以發現，除了黨風廉政建設等“四個著力”情況外，還有專項問題，形成一種“1+1”的模式。不同於常規巡視，專項巡視要害在“專”，指向明確，在一個月左右的時間裡，循著問題線索而去，精准發現、定點突破，不由得讓人感受到，這種“圍繞一件事、一個人、一個下屬單位、一個工程項目、一筆專項經費開展巡視”的方式，發現問題更深更准。正如中央紀委副書記張軍所說：“帶著具體問題下去，有的放矢，不打無准備之仗，也不打有准備無把握之仗。”

“通過巡視找准並糾正行業不正之風，發現並解決突出問題，其作用和影響不亞於查處幾個大案要案，這也是專項巡視不同於常規巡視的主要特點。”十八大以來每次中央巡視都參與，並在2014年第三輪專項巡視中擔任組長的副部級巡視專員張化為表示。

從兩輪巡視分別選擇3家單位作為試點，到第三輪在13家單位全面鋪開，專項巡視從無到有，從“小試牛刀”到“挑起大梁”，其高效精准打擊戰力一次次得到驗証。2015年，普遍開展專項巡視將成為巡視工作新常態，它將接棒常規巡視，向著巡視中央一級280多家地方、部門和企事業單位的全覆蓋任務挺進。

輿論對此點贊看好，如網友“木塔匠人”所言：“口子更小了，專注度更加集中，帶來的是反腐‘精度’的大幅提升。專項巡視突破了常規巡視的‘板眼’，直奔主題，快速推進，使黨內監督不留空白。”

殺“回馬槍” 不忘“舊賬”

2014年10月29日，中央第十三巡視組對一汽集團反饋專項巡視情況，寥寥數語直指要害，其中一句“對2011年巡視發現問題整改不力”更因首次出現，引發熱議。

中央巡視組要翻“舊賬”？當然，而且必須！

習近平總書記在聽取2013年下半年中央巡視組巡視情況匯報時強調，“第一次巡視提出的問題，到現在還沒有整改，要找省委書記說事，加強對省委書記的問責。”在聽取2014年中央巡視組首輪巡視情況匯報時又強調，“凡是整改不力的，都要嚴肅追責。巡視整改落實的情況都要回頭看，要揪住不放。”

王岐山同志則將之形象地比喻為殺個“回馬槍”，即巡視過后突然調頭回擊，檢查整改落實情況，進一步強化震懾、不敢、知止的氛圍，嚴防腐敗問題或不良作風反彈回潮。

殺“回馬槍”於法有據。現行《中國共產黨巡視工作條例（試行）》規定，“巡視組應當通過回訪等方式了解被巡視地區、單位的整改情況並向巡視工作領導小組報告”。

兵貴神速。黨的十八大以來不到兩年的時間，中央巡視組就完成了對31個省區市和新疆生產建設兵團的常規巡視全覆蓋。在這個時間節點上，巡視工作要持續提升震懾力，開殺“回馬槍”，勢在必行。那些“中央巡視組一進駐便開始‘顫抖’，巡視組一撤離便又開始重新‘瑟’”的“雙面官員”，將迎來一次徹底“透心涼”。

懲治不是一陣風、監督不是一陣子。作為專項巡視的一種方式，“回馬槍”式的巡視回訪“聞風而動、出其不意”，將從已巡視過的對象中擇機選擇，時刻准備，隨時出擊，並將時間控制在一個月左右﹔不是籠統檢查、面面俱到，而是“哪裡有反映就奔向哪裡”，機動靈活、直切要害﹔不僅對之前問題突出或者巡視整改后仍舊問題嚴重的地方、部門進行徹底清查，同時也對新的問題線索進行深入了解，讓有問題的人真正無處藏身。

有網友指出，對中央巡視組指出的問題，有的地方和部門雖然表態堅決，但是整改不力、落實不好，甚至假整改，作“表面文章”，百姓反映強烈。對此，殺個“回馬槍”更有必要，以外力倒逼已巡視過的地方和部門落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，抓住整改不力的典型進行曝光，營造監督常在、震懾常在的氛圍。

1月30日，一汽集團向社會公開專項巡視整改情況，對巡視中提到的“2002年未經班子集體決策違規挪用公款2340萬在淨月開發區購買土地建131棟別墅沒追責及‘大庭院別墅’庭院面積整改不徹底”等問題作出整改回應。這一次，殺“回馬槍”的效果立竿見影。

瞄准央企 全部掃描

2014年11月24日，隨著中央第六巡視組正式進駐中國石油化工集團公司，2014年中央第三輪巡視大幕拉開。細心的人發現，本輪巡視，13家單位中有8家是中管國有重點骨干企業。

中央巡視組為何盯上央企？

這來自於中央對反腐敗形勢的科學判斷和對現實問題的准確把握。國企尤其是央企，資產和投資規模體量巨大。2014年，中央企業資產總額53.7萬億余元，營業總收入29萬億余元，上繳稅費2.9萬億余元。

掌控巨大資金資源而又缺少有效監管，大型國企近年來暴露出諸多問題。以這輪專項巡視的中國船舶和中國海運為例，根據審計署2014年第13號和17號公告的內容，兩家企業在2012年的會計核算和財務管理、執行國家經濟政策和企業重大經濟決策、內部管理中均存在不同程度的問題和漏洞，所涉違規資金金額最少為137.98萬元，最多的達到60.48億元。

觸目驚心的問題，更凸顯了將國有企業納入巡視工作重點的必要性。黨的十八大以來，已有多名央企高管落馬，其中包括中石油原董事長蔣潔敏、華潤集團原董事長宋林、中國鋁業原總經理孫兆學等。

“今年要加大對國有企業的巡視力度，實現對中管國有重點骨干企業的全覆蓋。新的方法已經有了，通過創新方式，就一定能巡完。”在中央紀委五次全會的小組討論會上，王岐山同志要求瞄准中管國有重點骨干企業，實現全部掃描。

這意味著，在國資委監管的112家央企中，由中組部負責人事任命的53家中管企業都將納入“巡視全覆蓋”。目前，53家中已有中儲糧公司、中糧集團、中國聯通、東風汽車等12家央企完成中央巡視，其余41家均被列入今年的巡視任務單，再加上中國鐵路總公司、中國郵政集團公司，全年巡視央企數將達到43家，任務還很繁重。

一年之內，怎樣完成如此大量的巡視？五次全會提出了方向，也給出了初步答案——探索分行業、分領域開展專項巡視。這有利於發現和找准共性的深層次問題，就好比合並同類項，以簡便方式解決復雜題目。

綜觀這些央企，涵蓋了航天軍工、能源、交通、機械制造等領域，而同一行業、同一領域的央企，往往存在的問題具有較高的相似性和相關性。比如寶鋼、鞍鋼、武鋼同屬鋼鐵類企業，整體特征類似，就可以由同一巡視組“打包”巡視。如此，不僅可以提高巡視效率，在有限的時間裡擴大巡視覆蓋面，更利於在對比中發現共性和個性問題。

聚焦“四個著力”，發現問題、形成震懾是不變的主題，關注“三重一大”更是專項巡視央企的一大特色。梳理分析其在重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金運作上發生的問題，對央企的巡視不僅要發現可能存在的貪腐問題和作風之弊，更重要的是督促央企黨委（黨組）、紀檢監察機構切實擔負起主體責任和監督責任。

鞭策之力，效果立現。完成對一汽集團的專項巡視后，有分析指出，中央巡視組將隱藏在一汽集團內部貪污腐敗、管理混亂、復雜的資產關系等問題都拎了出來，提高了集團的管理水平和運營效率，“這是中央在幫一汽甩包袱，如果此次專項巡視能徹底清除之前存在的問題，那麼整體上市進程必然將加快。”

我們相信，在國企反腐治理新常態的大背景下，中央巡視組“上門看病”，必將有力地配合國企體制機制改革，推動央企突破利益固化的藩籬，為全面深化改革提供強大助力，為經濟健康發展營造風清氣正的環境。（中國紀檢監察雜志記者 沈葉 中國紀檢監察雜志提供）