去年受黨紀政紀處分的人數達23.2萬 比上年增加13.3%

2015年上海外灘跨年夜，因人流擁擠發生踩踏，導致36人死亡、49人受傷。當晚幾乎同一時段，時任黃浦區委書記周偉、區長彭崧等人在外灘空蟬餐廳吃了一頓價值2700元的免費夜宵已無從得知他們將如何在記憶中還原那晚的場景和心境，但外界的震驚和憤怒則洶涌難遏。

1月21日，中央紀委監察部通報，因公款吃喝，違反中央八項規定精神，周偉、彭崧均被撤職。

僅僅10多天以前，新聞報道鋪天蓋地——2014年，全國共查處違反中央八項規定精神問題53085起，給予黨紀政紀處分23646人。

上海網友微山點評：“貌似黃浦區領導不知有中央八項規定這回事。”

問題就在這兒。

如此高壓，還是有人不把紀律規定當回事

被黃浦區領導無視的黨規黨紀不止中央八項規定，他們至少還違反了《黨政機關國內公務接待管理規定》關於工作餐不得使用私人會所、高消費餐飲場所的要求，違反了中辦、國辦“嚴格執行24小時專人值班和領導帶班制度”，違反了《上海市黨政機關國內公務接待管理辦法》所要求的在國企經營、投資的餐廳消費不得不結賬、不付費，等等。明文規定的制度不執行，中央三令五申的禁令管不住，組織意識和紀律觀念去哪兒了？中央八項規定的要求如此明確具體都做不到，是心存僥幸還是無所戒懼？

黨的十八大以來，習近平總書記在多個場合強調必須嚴明黨的紀律。紀檢監察機關也不斷加大監督執紀力度，2014年受黨紀政紀處分的人數達23.2萬，比上年增加13.3%。

如此高壓，仍有一些違規違紀行為禁而不絕。根據中央紀委監察部發布的全國查處違反中央八項規定精神問題月報，2014年6月到12月，給予黨紀政紀處分人數一直維持在月均2000人以上。

可見一些黨員干部的紀律法規意識淡薄到了何種程度。對此積累已久的癰疽，必須內服猛藥、外施針砭、多管齊下。

十八屆中央紀委五次全會強調，要把紀律建設擺在更加重要地位，強化從嚴執紀，深入開展紀律監督和教育，增強組織紀律性，決不允許自行其是、陽奉陰違。這既是形勢所需，也是從嚴治黨的關鍵所在。

黨紀嚴於國法，將在修改完善中得到更充分體現

黨紀嚴於國法，是十八大以來高壓反腐帶給世人的一大感受。從落實中央八項規定精神、堅決糾正“四風”到點名道姓式的全國通報曝光，從案件通報中“通奸”一詞的使用到“斷崖式降級”，黨風廉政建設和反腐敗工作中出現了越來越多的“群眾可以，黨員絕對不行”，詮釋著從嚴治黨原則正得以不折不扣的落實。

隨著反腐敗斗爭實踐的日益深入，也暴露出一些與之不相適應的問題。比如，黨規黨紀的部分條文已經明顯滯后於實踐，對其進行修改和完善必須加快進行。

粗略梳理一下，《中國共產黨紀律處分條例》一共178條，有近70條的內容與《刑法》存在重復，其中40多條是完全重復的。法律是所有公民必須遵守的行為底線，法律已經明確的，在黨的紀律當中就沒必要重復。

以侵犯公私財產為例，紀律處分條例第161條規定，盜竊、詐騙、搶奪公私財物的，根據情節輕重，給予黨紀處分的范圍在警告至開除黨籍之間。而按照我國刑法及相關司法解釋，公民盜竊超過1000元，都夠判刑3年了。這怎能體現出黨紀嚴於國法？

這一問題同樣出現在量紀量刑過程中。去年底，北京市紀委通報，門頭溝區政府黨組成員、副區長石軍收受12.2萬元購物卡，處以黨內嚴重警告處分。然而，也是去年底，浙江麗水一名副主任醫生因接受醫藥代表回扣12萬余元，以受賄罪被判處有期徒刑3年，緩刑3年。有網友質疑，兩案處理輕重不一，是否存在以黨紀處分代替法律懲處之嫌？

實現黨規黨紀與法律法規的有機銜接，不僅要解決交叉重復問題，更要使黨規黨紀體現黨的先鋒隊性質和黨員的模范帶頭作用。國家法律法規沒有明確規定，而且比對普通公民要求更高的部分，應該寫入黨的紀律。黨規黨紀應體現特色，著重規范政治紀律、組織紀律，保証黨員堅定理想信念、保持優良作風、堅守道德情操。

很多人對紅軍時期的“三大紀律、八項注意”記憶猶新，而被問到廉政准則中的“52個不准”，卻挂一漏萬，說不全。紀律是用來執行的，首先要讓人記得住，刪繁就簡勢在必行。

十八屆中央紀委五次全會工作報告明確要求，修改完善黨風廉政建設黨規黨紀和相關法律，把制度籬笆扎得更緊，實現黨規黨紀和法律法規的有機銜接。

講規矩、守紀律，有效隔離腐敗行為

與建立完善黨內法規體系相比，從嚴執紀更為關鍵，也是難點所在。從嚴執紀應該何處著力？

作風問題背后就是紀律問題，抓作風就是嚴紀律。統計數據顯示，截至去年底，全國查處違反中央八項規定精神的問題類型排名前五的依次是違反工作紀律,如上班時間無故脫崗、工作時間玩電腦游戲等，接受或用公款參與高消費娛樂和健身活動、庸懶散等，違規配備使用公車，大操大辦婚喪喜慶和公款大吃大喝，分別佔總問題數的45.75%,24.69%,16.93%,5.99%和2.59%。這些看似“芝麻綠豆”的小事，實質上反映了紀律意識淡漠，暗藏更多違紀風險。

對黨員來說，遵守黨紀是底線。底線之前，實則還有一片禁區。底線不可觸碰，踩到禁區也需報警提示。這片禁區就是黨內規矩。看一組調查。

去年6月，中央紀委監察部網站推出的關於“組織渙散、紀律鬆弛”現象的調查，共有4萬多名網友參與投票。其中，認為身邊黨員干部組織渙散、紀律鬆弛現象“嚴重”的佔到74.1％。近1/3的網友認為最突出問題是“隻對領導個人負責而不對組織負責”。

去年9月，人民論壇調研組組織的關於官場逆淘汰現象的調查共有7856人參加投票，其中干部佔40%，網友佔60%。投票結果顯示，產生官場逆淘汰的原因中，排前三的是“腐敗蔓延讓官員身不由己”、“官場潛規則多如牛毛，官員難以抗拒”、“官場形式主義太嚴重”。

這次調查還設計了“您認為目前官場潛規則有哪些”這一問題。結果顯示，得票率最高的潛規則依次是“不跑官買官，隻靠政績不管用”，“缺乏商人朋友圈，很難做大事”，“多出政績有門道，形象工程不可少”，“勇於擔當，不如做官油子，少得罪人”，“群眾口碑好，不如搞定上級”。

以上調查結果印証了中央的分析，潛規則大行其道，依附上級、拉幫結派、圈子文化等正是造成組織渙散、紀律鬆弛的主因，這些現象與經濟腐敗交織，必將導致政治生態惡化。

這有助於我們更清晰地理解習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上著重強調政治規矩的深意。以明規矩破除潛規則，以組織觀念、組織程序約束自由散漫、各行其是，以黨的優良傳統和良好習慣抵制各種庸俗的、消極的觀念行為。這是防微杜漸，是對違紀行為乃至腐敗問題最好的預防，是對黨員干部的關心愛護。

人民論壇的調查還顯示，約80%的網友認為所在單位黨組織和黨員干部存在“抓黨風廉政建設，說的多、干的少”，“執行紀律雷聲大雨點小，怕得罪人”，“不敢同違紀行為斗爭，搞一團和氣”等問題。中央紀委監察部網站的調查表明，63.4％的網友希望通過“強化輿論監督和社會監督”，“暢通舉報渠道”來促進嚴格執行黨的紀律。

十八屆中央紀委五次全會強調，要突出“問責”，問題嚴重的地方、部門和單位，既要追究當事人，也要追究領導責任。中央紀委明確表態，要釋放群眾和媒體監督正能量。黨心民意再次深度重合，必將形成深入推進黨風廉政建設的強大合力。

讓敬畏黨規黨紀、恥於違規違紀成為自覺

通過媒體公開報道整理發現，落馬領導干部陳述墮落原因時，最常見的內容包括“放鬆了世界觀的改造”，在“金錢美色的誘惑面前失去了抵抗”，“脫離了組織生活”，“法律意識淡薄”等，“信仰”、“紀律”、“底線”等詞匯的出現率達到95%以上。發人深省之處在於，這些領導干部嚴重違紀被採取強制措施后，強烈意識到組織的存在和紀律的嚴明，而此前大權在握時，究竟將組織和黨紀置於何地呢？

一些調查數據從不同側面反映出部分黨員干部紀律觀念薄弱。人民論壇調研組在去年6月-7月組織的“官員心態調查”中，接受調查的3071名黨政干部中有近四成贊同“反腐赦免論”，贊同原因中列首位的是“隻要干實事，有點小貪污沒關系”，得票率為54.3%。在“您認為哪些官員可以既往不咎”的問題中，“為百姓做實事，政績突出，群眾口碑好”得票最高。這反映出部分黨員干部存在著以具體工作代替遵守紀律和規矩的想法，與依規管黨治黨的要求相背離。

人民論壇調研組去年10月-11月組織的“小官貪腐”現象調查顯示，多數貪腐“小官”持有“當官本來就是為了發財”、“公家的錢不貪白不貪”等不良動機和心態，反映出在基層黨員干部中，漠視黨規黨紀，是非觀、公私觀、義利觀扭曲的情況不容忽視。

還有引人深思之處。據媒體報道，去年8月25日，在全國政協十二屆常委會第七次會議上，王岐山同志講，有人向他求情，說怎麼處理都行，就是別給我曝光。王岐山說，中央紀委堅持一條，就是曝光，就算不處理也得曝你的光。另有一則新聞，劉鐵男案件警示錄寫到一個細節，他處心積慮演繹“父子二人轉”，大搞隱蔽的權錢交易，內心的安全底線是“充其量也就是違紀”。看起來，在一些領導干部心目中，違反黨紀並不是多麼嚴重的事，在設計腐敗手段時，紀律仿佛是可以突破的底線。違紀帶來的恥感也似乎遠遠比不上公開點名曝光，所以才有“寧願受處理，不願丟面子”的想法。正如王岐山同志曾指出的那樣，有的領導干部無視規制、不講廉恥，根本不把國法黨規當回事，沒有戒懼之心。

黨員干部不講規矩、不守紀律，必然導致政治上喪失信念、經濟上貪得無厭、生活上腐化墮落，教訓極其深刻。也正因如此，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上著重強調嚴明政治紀律和政治規矩，要求各級領導干部特別是高級干部要牢固樹立紀律和規矩意識，在嚴格執行政治紀律、自覺遵守政治規矩上作表率。

可以循著這樣的邏輯來理解：紀律是他律，遵守黨紀是有強制力保証的。未明文列入紀律的規矩是自我約束的紀律，靠黨性觀念、黨性修養和自我約束來實現，屬於自律的范疇。再深層次看，自覺遵守黨規黨紀，既源於共產黨員的先進性和純潔性，也源於弘揚中華傳統文化的核心，那就是——孝悌忠信禮義廉恥。到這個境界，才可稱之為從不敢、不能，最終達到不想。 （中國紀檢監察雜志記者 何艷 中國紀檢監察雜志提供）