膠著狀態下的反腐敗斗爭

盤根錯節，腐敗窩案趨復雜

這是一組令人觸目驚心的數字：

2011年，廣東茂名買官賣官窩案曝光，24名省管干部相繼落馬，218名縣處級干部牽涉其中。該市所轄6個縣(區)主要負責人無一不腐，波及黨政部門105個，159人涉嫌行賄買官。

2012年，安徽蕭縣原縣委書記因收禮落馬，“牽連”的80多名“送禮干部”被集體免職，其中包括全縣23個鄉鎮中的近20名黨政一把手。

2012年底至2013年初，湖南衡陽發生破壞選舉案，包括時任衡陽市委書記、市人大常委會主任、紀委書記、組織部長在內的467名黨員干部受到黨紀政紀處分。

2014年，包括4名省委常委在內的7名山西省副省級干部接連落馬，涵蓋黨委、政府、人大、政協“四套班子”，此后官場仍余震不斷（見附后樣本分析）。

……

據當地媒體報道，這些地方政治生態中正常的規則、風氣、導向均遭到了嚴重破壞，領導干部與商人之間、干部與干部之間的正常交往已經被金錢和利益取代。

近年來，一些地方區域性腐敗和領域性腐敗交織，用人腐敗和用權腐敗共存，體制外和體制內挂鉤，從深層次上破壞了基層政治生態，使清廉之樹失去了生存的土壤。

《人民日報》刊文指出，亂象叢生下，腐敗分子已經形成了“共腐關系圈”，“權錢交易、權色交易、權權交易同在，利益關系錯綜復雜、盤根錯節 ”。

新華社更是首次公開將落馬的山西籍官員、石油系統內高管、在四川等地任職過的“大小秘書”們命名為“山西幫”、“石油幫”、“秘書幫”。並刊文指出，腐敗窩案不僅破壞了政治生態，損害了黨和政府的形象，更使當地和有關系統的政治、經濟及社會發展遭受重大損失。

花樣翻新，腐敗方式趨隱蔽

近日，在十八屆中央紀委五次全會小組討論中，王岐山同志指出：“有的領導干部楷書沒寫好，直接奔行草，還敢裱了送人。”直指官員兼職書協的腐敗亂象。當前，一些官員挂銜藝術協會領導職務的現象頻發，僅陝西省書協，2013年換屆時主席、副主席等領導就有60多名。藝術與權力挂鉤，使作品溢價飆漲，一些意欲行賄者便趁機以藝術之名，行雅賄之實。

黨的十八大以來，因雅賄而落馬的官員不乏其人，省部級官員中就有雅好玉石的安徽省原副省長倪發科、雅好攝影的河南省人大常委會原黨組書記秦玉海等。“雅好只是遮羞布，背后是赤裸裸的權力尋租。”有網友一語中的。

而雅賄只是眾多隱性腐敗中的一種。

隨著反腐敗工作的日趨深入，以及黨風廉政建設規章制度的日益縝密，赤裸裸腐敗的空間越來越逼仄。一些領導干部便開始千方百計地鑽制度的空子，並在腐敗方式上尋求“突破”。腐敗手段花樣翻新，且越來越趨於隱蔽。

據人民網輿情監測室統計，黨的十八大以來，隱性腐敗手段高達數十種，梳理后大致可分為11類（見表1），這其中既有物質性賄賂，也有非物質性賄賂。

專家指出，與傳統的腐敗方式相比，這些由“地上”轉為“地下”、由直接轉為間接、由“現貨”轉為“期權”的隱性腐敗方式，具有發現難、取証難、查處難等特點, 大大增加了打擊的難度，也使得反腐敗形勢變得更加復雜。

企圖反彈回潮，“四風”穿上隱身衣

與腐敗手法變化相一致的是，在中央八項規定的強力滌蕩下，“四風”問題也開始穿上隱身衣，上演各種隱身術，如“不吃公款吃老板”、“秘密食堂”、“網購送禮”等。

中央紀委監察部網站“每月e題”欄目，曾邀請網友揭露身邊隱蔽的“四風”問題。網友的熱烈回應，也使得這些改頭換面的腐敗手段逐漸清晰（見表2）。

輿情調查顯示，當前網民對作風建設最擔心的是“中央決心大，下面不落實，改不掉頑疾”，最期待的是作風轉變“能夠不斷制度化、法制化，成為國家政治生活常態”。

2014年，全國各級紀檢監察機關共查處違反中央八項規定精神問題53085起，處理71748人，其中給予黨紀政紀處分23646人。數字既彰顯了成績，也反映出“四風”問題的嚴重性。

頂風違紀、邊整改邊重犯、頑疾死灰復燃……2014年10月公布的中央巡視組第一輪巡視整改情況通報中，“四風”反彈依然是一個共性問題。

“當前，‘四風’面上有所好轉，但樹倒根在，重壓之下花樣翻新。”近日，中央紀委監察部研究室主任苗慶旺與網友交流時指出。

一些基層干部也表示，“四風”問題積習甚深，具有慣性，如不引起高度重視，“就隨時可能出現反彈，取得的成果也有可能被消弭於無形之中”。

面對依然嚴峻復雜的反腐敗斗爭形勢，重構政治生態的工作艱巨繁重。“切實做到以零容忍態度和行動懲治腐敗、徹底改革選人用人體制、切實解決制度執行力方面存在的問題，才能重塑官場人際關系與政治生態。”北京航空航天大學公共管理學院教授任建明指出。（中國紀檢監察記者 徐彩霞 中國紀檢監察雜志提供）

山西“塌方式腐敗”樣本分析

蕩滌不良政治生態

2014年，山西發生“塌方式腐敗”，一批領導干部落馬。有媒體梳理，落馬的7名省部級干部中，包括4名省委常委。在該省所轄11個地級市中，7個地級市均有干部接受組織調查，其中，晉城市落馬干部數量最多，加上其所轄的高平市，共有12名干部被山西省紀委官網通報。此外，大同、呂梁、太原、陽泉、朔州和晉中也分別有干部落馬。尤其值得注意的是，這些落馬干部中，至少18名現任或前任縣委書記。

隨著“老虎”和“蒼蠅”紛紛現形，山西政商朋友圈也逐漸浮出水面。有媒體報道說，近年來，山西呂梁政商兩界已經不分你我。一些領導干部需要錢的時候，老板們雙手奉上，老板遇到問題了，領導干部出面擺平。以致在呂梁當地，人們說起某家企業時，直接就以某某領導的企業稱呼。山西某官場人士稱，“每一個落馬干部背后都有一批老板受到牽連，每一個老板被抓也都會牽出一大批干部，牽一發而動全身。”而一位自稱是山西官場中人的網友留言說，在此之前，你若進不了“圈子”，仕途會很艱難。

財新網等媒體認為，打掉山西以煤炭為紐帶的黑金政商朋友圈，鏟平利益共同體，扭轉不良政治生態，破解“晉官難當”的局面，是中央在山西“打虎”的重要目的。

山西“塌方式腐敗”引發國內外輿論的高度關注，認為這一現象不僅敗壞了政治生態，嚴重損害了山西的形象，更使當地政治、經濟和社會發展遭受重大損失。《人民日報》刊文指出，山西的警鐘敲響，教訓深刻：在推動市場經濟建設中，必須用法治來制衡權力﹔必須完善法治經濟，使市場在資源配置中起決定性作用﹔必須建設法治政府，“把權力關進制度的籠子裡”﹔必須堅定不移推進反腐敗斗爭。持續保持高壓態勢，做到零容忍的態度不變，猛藥去疴的決心不減，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不鬆，凡腐必反，除惡務盡。

從群眾反映看，群眾對中央紀委山西“打虎”的認可程度較高。多數網民認為，山西反腐走向縱深，中央對山西“塌方式腐敗”嚴肅問責，表明了中央對腐敗行為的零容忍態度，破除了“反腐停歇論”，極大提振了黨心民心。網民主要觀點有：（1）山西“塌方式腐敗”影響惡劣，觸目驚心﹔（2）支持中央持續深挖山西官場腐敗,不留后患﹔（3）山西權錢交易問題嚴重，高級干部頻頻落馬不稀奇﹔（4）高級干部密集落馬顯示類似調查行動已成常態，也從側面反映出中央不希望反腐凝聚的民心出現流失。(人民網輿情監測室)