檢察機關打擊瀆職犯罪已經成為新常態,去年前10個月立案偵查此類犯罪案件數、人數均呈上升趨勢。所查辦的案件顯示,有些官員收受好處后,為危害生態環境的違法犯罪提供保護﹔幾乎每起重大安全事故背后都能牽出一批瀆職官員﹔瀆職侵權犯罪輕刑化趨勢,已成為反瀆工作的瓶頸
瀆職侵權犯罪往往較為隱蔽,致使公共財產、國家和人民利益遭受重大損失,被人們稱為“不揣腰包”的腐敗。
《法制日報》記者從最高人民檢察院獲悉,2014年前10個月,全國檢察機關立案偵查瀆職侵權犯罪案件8869件12802人,同比分別上升3.3%和5.5%,其中重特大案件5189件,同比上升6.7%,查處地廳級干部49名,同比上升172.2%。廣東省水利廳原副廳長呂英明、河北省唐山市玉田縣環保局原副局長趙慶利、甘肅省國土資源廳副廳長宋史剛等一大批官員落馬。
玩忽職守權錢交易
據了解,檢察機關打擊瀆職犯罪已經成為新常態,重點是發生在群眾身邊、損害群眾利益以及生態環境領域瀆職犯罪,堅持發現一起查處一起,做到有案必辦。
最高檢提供的數據顯示,2014年1月至10月,全國共立案偵查發生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權犯罪案件7017件9857人,通過辦案挽回經濟損失15.54億元,查辦生態環境領域瀆職犯罪1099人。
在查辦的案件中,呂英明濫用職權、受賄案較為典型。2008年1月至2012年5月間,時任廣東省水利廳副廳長的呂英明濫用職權,違法批准某些企業的河道採砂許可証延期,為西江流域盜採河砂團伙充當“保護傘”,導致西江流域河砂被大量盜採,嚴重危害防洪堤壩安全和周邊生態環境,給國家造成巨額經濟損失,一審被判處無期徒刑。
廣東省人民檢察院反瀆局局長杜言告訴記者:“有些官員收受好處后對危害生態環境的違法犯罪疏於監管、提供便利,甚至是提供保護。近年來重大污染環境、非法大量佔用農田和林地以及盜採、違法開採礦產資源等事件和違法犯罪時有發生,屢禁不止,與官員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、官商勾結、權錢交易有一定關系。”
此案並非個案。在河北省唐山市玉田縣,縣環保局原副局長趙慶利長期放任200多家沒有環評手續的橡膠企業違法排放硫化廢氣,嚴重影響周圍居民的身體健康,被法院以濫用職權罪、貪污罪、受賄罪數罪並罰,判處有期徒刑14年。福建省龍岩市上杭縣環保局原局長陳軍安收受好處后,對省控重點污染企業紫金山金銅礦的日常環保監管流於形式,造成嚴重后果,被法院依法判處有期徒刑19年6個月。
重特事故多涉瀆職
今年1月2日13時,黑龍江省哈爾濱市道外區北方南勛陶瓷大市場倉庫發生火災,因起火建筑上部毫無征兆發生垮塌,位於底層建筑臨街窗台上正施救的多名消防戰士被崩塌的建筑石方掩埋。火災共造成5名消防戰士犧牲,14人受傷。
最高檢瀆職侵權檢察廳已將哈爾濱“1·2”火災事故列為重點案件挂牌督辦,嚴查事故背后可能存在的瀆職等職務犯罪。
而在剛剛過去的2014年,類似的重大安全事故接連發生。晉濟高速公路山西晉城段岩后隧道“3·1”特大道路交通危化品燃爆事故,造成40人死亡、12人受傷、42輛車燒毀,直接經濟損失8197萬元;滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特大道路交通危化品燃爆事故,造成43人死亡、6人受傷;昆山中榮公司“8·2”特大粉塵爆炸事故,造成97人死亡、163人受傷。
記者從最高檢了解到,2014年1月至10月,檢察機關積極介入重特大生產安全責任事故的調查,共立案查辦事故所涉瀆職等職務犯罪案件547件780人。
2014年3月1日,晉濟高速公路山西晉城段岩后隧道發生特別重大道路交通危化品燃爆事故,事故發生后,最高檢直接組織查辦,成立專案組,開展事故調查。
經查,此次燃爆事故中,道路運輸、質量技術監督、高速公路、高速交警等管理部門相關責任人存在失職瀆職問題。檢察機關已分別以涉嫌玩忽職守罪、濫用職權罪和賄賂犯罪,依法對山西省晉城市道路運輸管理局副局長杜濤一、山西省晉城高速公路有限責任公司副總經理馬春平、河南省孟州市交通運輸局局長郭新明等21人立案偵查並採取強制措施。
記者發現,幾乎每起重大安全事故背后都能牽出一批瀆職官員。滬昆高速“7·19”交通事故后,11名官員被立案偵查﹔昆山“8·2”爆炸案中,涉嫌犯罪的18名責任人已移送司法機關,其他35名責任人分別受到黨紀、政紀處分。
瀆職侵權查多罰少
不少人對瀆職侵權犯罪危害性認識不足,認為“決策失誤不為罪”,瀆職侵權犯罪輕刑化趨勢,已成為反瀆職侵權工作的“瓶頸”。
2013年,全國檢察機關立案偵查安全生產責任事故所涉瀆職犯罪案件685件1066人,提起公訴1195人,法院生效判決僅222人,佔比18.58%。其中,免予刑事處罰112人、緩刑62人,判處實刑的僅有48人,佔全部提起公訴的4.01%。
以吉林省吉煤集團通化礦業集團公司八寶煤業公司特別重大瓦斯爆炸事故為例,該事故造成36人遇難,通化礦業公司為逃避國家調查,隻上報28人遇難。該公司不執行省政府禁止人員下井作業的指令,擅自違規安排人員入井,又發生瓦斯爆炸事故,造成17人遇難、8人受傷。
2014年1月,吉林省白山市江源區人民法院一審公開宣判,4名涉嫌玩忽職守罪的監管人員,僅1人被判處有期徒刑1年6個月,兩人被分別判處有期徒刑1年緩刑兩年、有期徒刑兩年緩刑3年,另1人免予刑事處罰。
河南省林州市人民檢察院反瀆職侵權局局長王曉暉坦言,瀆職侵權犯罪懲處力度弱、處理難,制約了反瀆職侵權工作的執法效果。瀆職侵權犯罪案件的查處對象是國家機關工作人員,為了減輕處罰,避免被判刑,他們不惜動用各種關系干擾司法,造成案件普遍存在從寬處理、查多罰少問題。
王曉暉認為,反瀆職侵權工作應建立一體化工作機制,案件線索統一管理、偵查活動統一指揮、跨地區偵查和各內設機構統一協調、辦案力量和偵查資源統一調配,有效化解發現難、查証難、處理難和阻力大的問題。（記者劉子陽）
去年前10個月,全國檢察機關
立偵瀆侵犯罪案 12802人
同比上升 5.5%
查處地廳級干部 49名
同比上升 172.2%
立偵群眾身邊瀆侵案 7017件
涉及 9857人
挽回經濟損失 15.54億元
查辦生態環境瀆職案 1099人
立查事故所涉職務案 547件
涉及 780人
反瀆侵遇難題
◆懲處力度弱、處理難,制約執法效果﹔
◆被查處對象動用各種關系干擾司法﹔
◆普遍存在從寬處理、查多罰少問題。
