2014年黨的紀律檢查體制改革綜述：扎緊反腐敗的制度籠子

　　◆夯實黨風廉政建設黨委“兩個責任”。堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件﹔嚴肅查處湖南衡陽賄選案，追究主要領導責任

　　◆深化“三轉”，中央紀委監察部再次調整機關內設機構，執紀監督部門數量和人員分別佔機構和編制總數近70%﹔省級紀委將參與的4619個議事協調機構減少至460個，清理比例達90%

　　◆強化上級紀委對下級紀委領導，制定省區市、中管企業紀委書記、副書記和中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法，研究制定黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度等

　　◆目前在140多家中央一級黨和國家機關中，中央紀委監察部設置了52家派駐機構。目前，正根據工作需要和業務關聯性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式，實現“全覆蓋”

　　◆已實現對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團常規巡視全覆蓋，下一階段工作重點轉向專項巡視。中央紀委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索進行立案查處

　　◆搭建追逃追贓國際合作網絡，開展“獵狐2014”行動，敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首，織密反腐敗國際網絡，使腐敗分子無處遁形

　　2014年6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《黨的紀律檢查體制改革實施方案》，為推進黨的紀律檢查體制改革明確了“時間表”和“路線圖”。按照《方案》部署，中央紀委加強改革整體謀劃，提出立足本屆任期，各項改革均將在2017年底前基本完成。

　　這是擲地有聲的承諾，更是實實在在的行動。一年來，中央紀委立行立改，推動落實規范中央單位紀檢組長（紀委書記）分工和兼職、實行中央紀委派駐機構統一名稱、開展專項巡視等10項改革措施，並根據工作發展需要，陸續提出在部分中央和國家機關新設派駐紀檢機構等新措施，目前正在積極推進。

　　扛起“兩個責任” 聚焦主責主業

　　堅決查處山西系統性、塌方式腐敗案件，追究相關黨組織的責任﹔嚴肅查處湖南衡陽賄選案，追究主要領導的責任……2014年，在查處腐敗案件同時，強化對相關黨組織責任追究，進一步夯實黨風廉政建設黨委主體責任。

　　權力就是責任，責任就要擔當。黨的十八屆三中全會決定第36條明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。

　　中央紀委把落實黨風廉政建設黨委主體責任作為深化改革的關鍵，領導同志到中央直屬機關工委和中央國家機關工委調研，多次約談省（區、市）、中央和國家機關部委、中央企事業單位、國有金融機構黨委（黨組）書記，要求強化黨的觀念，落實主體責任，層層傳導壓力。2014年4月，中央紀委駐會副書記分成7個組，到遼寧、河南、天津、浙江、貴州、廣東、甘肅等省市，就切實履行黨風廉政建設主體責任和監督責任進行調研指導。

　　建立落實主體責任制度、強化責任追究、加強輿論引導、開展約談教育、改進檢查考核……一系列措施的實施，履行主體責任正在形成實實在在的工作支撐。

　　各級紀檢監察機關深化轉職能、轉方式、轉作風，聚焦主責，抓好主業，切實提高履職能力。在內設機構、行政編制、領導職數總量不變的情況下，中央紀委監察部再次調整機關內設機構，增設紀檢監察室，組建組織部、宣傳部，新設紀檢監察干部監督室，執紀監督部門數量和人員力量進一步加強，分別佔機構和編制總數近70%。省級紀委也相應完成內設機構和人員調整，把更多的力量投入黨風廉政建設主戰場。

　　同時，2014年，各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團紀委將參與的4619個議事協調機構減少至460個，清理比例達90%，有效解決定位不准、職能發散問題，克服越位、錯位、不到位現象。

　　如今，“主體責任”與“監督責任”已成“熱詞”，越來越多的黨組織負責人意識到了自己肩負的黨風廉政建設的重擔，隻有管住管好自己“該管的”，黨風廉政建設與業務工作才能相促進，才不會“兩張皮”。

　　加強領導“兩為主” 派駐機構“全覆蓋”

　　2014年上半年，河北、浙江、河南、廣東、陝西五省紀委，國務院國資委紀委，駐商務部、海關總署紀檢組等8個單位多了一個“頭銜”——“查辦腐敗案件體制機制改革試點單位”，其必須及時向中央紀委有關部門報告線索處置和案件查辦的有關情況。

　　按照十八屆三中全會《決定》要求，中央紀委推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，落實查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。制定省區市、中管企業紀委書記、副書記和中央紀委派駐紀檢組組長、副組長提名考察辦法。

　　同時，建立健全下級紀委向上級紀委報告工作具體制度，研究制定落實中央八項規定精神情況月報、黨員和國家工作人員外逃信息統計報告制度等，進一步強化上級紀委對下級紀委的領導。

　　為實現中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構全覆蓋，2014年12月11日，中共中央政治局常委會議審議通過《關於加強中央紀委派駐機構建設的意見》。

　　“《意見》是加強中央紀委派駐機構建設的指導性文件，貫穿其中的一條主線，就是加強派駐機構建設，增強派駐監督實效。一是實現全覆蓋。二是增強監督實效。”中央紀委副書記、紀律檢查體制改革專項小組副組長陳文清在做客中央紀委監察部網站在線訪談時表示。

　　目前在140多家中央一級黨和國家機關中，中央紀委監察部設置了52家派駐機構。這次改革，將根據工作需要和業務關聯性，實行單獨派駐和歸口派駐兩種形式，實現“全覆蓋”。

　　年前，中央決定，由中央紀委在中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、全國人大機關、國務院辦公廳、全國政協機關等中央和國家機關新設7家派駐機構，邁出了“全覆蓋”的重要一步。

　　此外，中央紀委進一步規范和清理中央單位紀檢組長（紀委書記）的分工和兼職，明確各紀檢組長（紀委書記）不再分管駐在部門其他業務工作，一心一意履行監督職責。

　　巡視工作邁新步 獵狐行動見成效

　　黨的十八屆三中全會明確提出，改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。為把“全覆蓋”要求落實到位，使黨內監督不留空白，中央對巡視工作進行了加強和改進。

　　2014年，巡視節奏加快，從去年的2輪增至3輪，中央巡視組共巡視40個地方、部門和中央企事業單位，實現了對31個省（區、市）和新疆生產建設兵團的全覆蓋。同時，加強對巡視成果運用，中央紀委對巡視移交的萬慶良、譚力、武長順、陳鐵新、隋鳳富、梁濱、朱明國等中管干部問題線索進行立案查處。

　　中央一級巡視對象有280多個，任務十分艱巨。為此，中央巡視工作領導小組探索機動靈活的專項巡視，2014年前兩輪巡視共安排了6個專項巡視試點，第三輪對13個單位全部開展專項巡視。“短平快”的專項巡視既機動靈活、出其不意，又節省人力物力，提高了效率，為“全覆蓋”提供了保障。

　　同時，省級巡視工作也同步推進，初步形成了橫向全覆蓋、縱向全鏈接、上下聯動、全國“一盤棋”的態勢。

　　國內加強巡視，國際追逃追贓。成立中央反腐敗協調小組國際追逃追贓工作辦公室，在亞太經合組織領導人非正式會議期間發布《北京反腐敗宣言》，搭建追逃追贓國際合作網絡。同時，開展“獵狐2014”行動，敦促在逃境外經濟犯罪人員投案自首，織密反腐敗國際網絡，使腐敗分子無處遁形。