5月27日,來自中紀委的一條會議消息再度成為社會關注焦點。當日,中紀委召開全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動電視電話會議,要求紀檢監察系統在職干部、職工按照《中紀委在紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動》的要求,在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會員卡。
“打鐵先須自身硬,紀檢監察隊伍一身正氣、兩袖清風事關國家反腐工作的成敗。此次中紀委要求紀檢監察系統在職干部職工自行清退所收受的各種名目的會員卡,表明了反腐措施由宏觀的教育倡導向打老虎又打蒼蠅轉變,從懲罰向預防轉變,也表明了國家反腐工作更加注重細節。”中國人民大學法學院教授劉俊海向《法制日報》記者表示。
會員卡在腐敗行為中屬於危害性最大的一類,是反腐治權的“死角”。其危害性在於會員卡發行人要利用持卡官員手中的權力變相或直接尋找機會,獲得更大的回報
在5月27日的會議上,中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在講話中指出:“會員卡雖小,折射出的卻是作風建設的大問題,反映的是享樂主義和奢靡之風。”
因受賄等罪名被查處的國家食品藥品監督管理局醫療器械司原司長郝和平,是一位不折不扣的高爾夫球愛好者,經常坐飛機去各地打球。他接受的高爾夫俱樂部會籍卡、會員卡有3個,折合人民幣50萬元﹔
中國出口信用保險公司原總經理唐若昕,因索賄、受賄300余萬元,被判刑14年,妻子劉志宏也被判刑11年。經反貪部門查實,在唐若昕夫婦的腐敗目錄中,僅高爾夫球會員卡一項,價值就高達百萬元。
劉俊海認為,會員卡之所以成為此次清退的首要對象,是因為這種消費形式很隱蔽。一些官員也認為,相比於直接送禮等方式,收受會員卡風險小。
“會員卡表面上沒有直接的受賄嫌疑,但使用會員卡卻可以帶來巨大的利益,故會員卡在腐敗行為中屬於危害性最大的一類。”中國社科院法學所研究員、中國法學會憲法學研究會副會長莫紀宏也向記者表示,會員卡是反腐治權的“死角”,必須作為重點加以清理。
莫紀宏說:“會員卡的危害性在於,官員不可能與其他持有者一樣付出相同的價錢,不存在對價交易。虧空的部分,會員卡發行人必然要利用持卡官員手中的權力變相或直接尋找機會,獲得更大的回報。因此,發卡人向官員發卡,必然隱藏‘紅利’回報的心態。”
清退會員卡的消息一出,關於“會所腐敗”的討論再次升溫。
莫紀宏認為,會所的隱秘性在於“私權”的法律保護,這個問題可以通過公共利益的限制,採取適當執法手段加以控制。
來自北京市海澱區人民檢察院的調研報告顯示,隨著國家對腐敗犯罪打擊力度的加大,一些官員已提高警覺,直接收受錢財或銀行轉賬等傳統的職務犯罪形式開始被摒棄,“變相在一些高檔會所進行隱蔽性消費”,逐漸成為更受腐敗官員們青睞的方式。通常,這種隱蔽的會所腐敗表現為兩種,其中一種便是通過收受會員卡或直接記名挂賬的方式,以會所消費之名行賄賂之實。
“清退會員卡是針對所有類型的腐敗行為,會所中的會員卡是一個重點。一般來說,若想持有會所的會員卡,一般的人沒有經濟實力,持有會員卡必然就有各種‘理由’,特別是贈送或低價持有的情形下,顯然屬於不當得利。”莫紀宏說。
高級會所大多有權力背景,但隻要清退工作不留死角,從高層權力機關做起,就可能起到實效。如果仍然留下死角,那麼效果就會大打折扣
記者注意到,在《中紀委在紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動》的要求中,不但限定了自行清退的限期,同時作出了“零持有、零報告”的清退要求。
對此,莫紀宏認為,“零持有”和“零報告”的清退要求是中央對腐敗“零容忍”態度的具體行動,是新的中央領導集體反腐治權的新舉措。
“落實‘零持有’可以採取自動申報的辦法,隱匿不報一經查處,應當採取嚴厲的懲罰措施,嚴重的可以清除出黨。若‘零持有’落到實處,那麼對‘持有’的檢舉和控告就不會再出現,也就是沒有持有人,就不可能有后續申報,沒有持有人,也就不可能被群眾舉報。”莫紀宏說。
對於此次清退行動的實施效果,莫紀宏認為,關鍵在於如何對待不清退的或存有僥幸心理的人。如果從嚴處理,那麼就會有效果,如果網開一面,那麼就可能半途而廢。
劉俊海則表示,隻要大家凝聚共識就會取得實效:“清退會員卡,對各方都有好處,首先,我們的紀檢監察隊伍更清廉了,公信力更高,原來習慣送禮的企業或者個人包袱也更輕了。對市場經濟、廉政隊伍建設、社會公平公正都有利。”
“如何落實,關鍵要看執行力。”劉俊海建議,在清退活動過程中,要鼓勵自覺清退,歡迎媒體監督和人民群眾舉報,總之,早清退比晚清退要好,主動清退比被動清退要好。
在走訪中,很多民眾向記者表示,擔心清退活動只是“一陣風”,希望有關部門能夠公布治理結果。對此,莫紀宏則表示不一樣的看法:“清退本身並不需要直接向社會公布。但清退最后截止期限過后,再上交的或者被檢舉上交的,應當向社會公布。有關人員應當受到嚴肅處理。”
“高級會所大多有權力背景,但隻要清退工作不留死角,從高層權力機關做起,就可能起到實效。如果仍然留下死角,那麼效果就會大打折扣。”莫紀宏說。（記者趙麗 實習生邱超奕）
