江西南昌市紀委書記：用強有力的監督遏制特權現象

　　習近平同志在十八屆中央紀委二次全會上指出：“必須反對特權思想、特權現象。”權力要不被濫用，必須對其進行制約和監督。當前，有的領導干部對監督顧慮重重：下級對上級，怕穿小鞋，不敢監督﹔同級之間，怕傷和氣，不想監督﹔上級對下級，怕丟選票，不願監督。對此，要切實創新監督思路，突出監督重點，完善監督機制，拓展監督領域。

　　強化對過程的監督。有些地方在監督方面，重事后的懲治、輕過程的預防，片面注重對結果的監督而忽視了對過程的監督。其實，在一定意義上說，對過程的監督比對結果的監督更為重要。對過程的監督，可以彌補制度規定的漏洞，發揮監督的補充作用，及時控制權力運行中的不規范行為。強化過程監督，就是通過加強決策過程監督，引入公眾參與、專家論証、合法性審查、風險評估和集體討論決定等程序，確保決策民主、科學、合理。尤其應就“三公”經費開支、干部使用、人事招聘、政府採購、工程項目等方面的內容進行公開，接受社會監督。這樣，既可以讓干部群眾一目了然，也增強了監督實效。

　　強化自我監督。加強監督，外因是條件，內因是根本。領導干部自我監督是最直接最有效的監督。“蒼蠅不叮無縫的蛋”。有的黨員領導干部貪污腐敗的一個重要原因，就是自我管控、自我監督沒有到位。強化自我監督，就是要經常檢查自己的行為並進行必要的矯正，切實做到吾日三省吾身，從品格、理想、學識、情操、心理和操守等方面經常檢查自己的行為，高標准要求自己，增強內在約束力﹔自覺接受監督，帶頭開展監督，從嚴要求自己，不把令箭當雞毛，在執行政策、規定時，時刻警醒、防微杜漸。

　　強化對“一把手”的監督。“一把手”是領導班子的核心，處於主導、指揮、督導的特殊地位。一旦“一把手”用人、決策失誤，或者以權謀私、貪污腐化、特權思想嚴重，就可能帶動整個班子形成“集體腐敗”，破壞極大，危害極重。因此，要把對“一把手”的監督放在更加重要的位置。建立健全“副職分管、正職監管、集體領導、科學決策”的權力運行機制，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。實行“一把手”任中和離任審計、向黨委和紀委述職述廉、執行集體討論決定“三重一大”事項等措施，對“一把手”進行有效監督。開展對“一把手”用權的民主評議評價，引進公眾參與監督評議，切實解決“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難”的問題。2011年，南昌市出台《關於加強黨政機關正職監督的若干規定（試行）》等重要文件，明確“一把手”不直接分管人事、財務、工程、採購、行政審批、行政執法，收到了良好效果。

　　強化制度監督。“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡。”制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。當前，一些地方和部門存在人為監督多制度監督少、制度執行意識不強、制度設置不夠科學、制度宣傳力度不大、制度監督缺乏引導、制度失范追究不嚴等問題，影響監督實效。因此，必須強化制度的科學性，建立科學有效的制度評估和反饋機制，切實增強制度的系統性、科學性。強化制度的可操作性，原則不能過於寬泛，應有具體實施的剛性措施﹔評價不能有過大的自由裁量空間，應定量定性准確、評價制度體系有效實用。強化制度的權威性，建立制度執行落實的領導帶頭機制和層級落實、考核機制，解決制度執行中搞變通，有利的就執行、不利的就不執行等現象，防止制度執行落實偏差﹔嚴格實行責任追究制度，堅持制度面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的原則，嚴肅追究“闖紅燈”、“觸高壓線”等違反制度的行為，讓違規者為自己的行為“埋單”，切實維護制度的權威性。