河南焦作市財政局局長：財權入籠 防止腐敗的有效舉措

　　如果公共財政體制不健全，就容易為權力尋租提供空間。自1998年起，河南省焦作市積極推進公共財政改革，通過依法理財、制度創新，創建了把財權關進制度籠子裡的實踐樣本，在預防腐敗方面發揮了重要作用。

　　不做假賬：奠定財權入籠的基礎。1998年1月，焦作市政府出台了《焦作市建賬監管試行辦法》，接著又出台了一系列文件，對財權變革進行了系統設計，並選准牽一發而動全身的會計人員委派制度這一突破口，確定了“先入籠再規范、先重點再全面、先管住再管好”的原則。2000年3月，焦作市直251個行政事業單位全面推行會計委派制度，原來的財務科被14個會計工作站取代，財務印章由單位和會計站共同管理，清理單位銀行賬戶1200多個，全部納入財政國庫單一賬戶體系規范管理。在預算單位資金所有權、使用權、審批權不變的前提下，實行國庫統一賬戶、統一收付制度，單位財務報賬實行“一把手”、紀檢組長、報賬員、委派會計“聯簽會審”。這些制度環環相扣，形成了財政資金運行的“快速道”、“直通車”、“安全網”。當時，從各單位清理出滯留、擠佔、挪用、坐支的公共資金2億多元，佔當年市本級地方財政收入的1/3。

　　全口徑預算：把公共資金關進預算籠子。從2001年開始，焦作市在財政服務大廳向社會公開部門預算。在連續多年公開公共預算的基礎上，2007年進一步編制並全部公開了社會保障預算、國有資本經營預算、政府採購預算、政府非稅收入預算、政府債務預算、國有土地使用權出讓收支預算、住房公積金預算、政府投融資預算和農村“三資”（資金、資產、資源）代理等10本復式預算，其中還包括市領導在內的所有公務人員的個人部分支出和公用經費支出、民生項目支出等，真實反映政府性資金的全貌和流向。

　　財權入籠：實行分權制衡風險防控。2007年，焦作市財政局按照決策、執行、監督分權制衡的思路，整合內部職能，實行“收支分離、管辦分離、賬款分離、錢物分離”、“管錢不花錢、花錢不見錢”的預算編制、預算執行、預算監督、績效評價四權分離操作，建立“扁平化大辦公”運行機制，重點解決權力過於集中和廉政風險易發問題。一是決策、執行、監督、評價分權制衡，建立了財政資金科學分配、快速撥付、程序監督和績效管理的新機制。二是公共預算、復式預算分權制衡，將公共預算和政府基金預算的編制權與社會保障、國有資本、政府債務等復式預算的編制權分解到不同科室，各種預算數據指標之間相互銜接、相互印証、相互校驗。三是直接支付、授權支付、政府採購分權制衡，在機構和業務上既分工協作又相互制約，實現信息流、資金流、現金流、票據流等無障礙流動和有效流轉。四是全員、全過程、全方位“大監督”分權制衡，將財政監督的觸角延伸到預算管理的各個領域和環節。五是評審、復審、績效評價分權制衡，對評審機構出具的評審報告再評審，對中介機構出具的評價報告再評價。

　　財經沙盤：財權入籠的技術支撐。2007年，焦作市財政局自主研發了一套將制度和電子網絡技術有機結合的新型綜合管理與決策支持系統——財經沙盤。自2008年起，人們不論在哪個地方，隻要打開網絡進入焦作財經沙盤信息系統，就能查詢年度預算、年度決算、預算執行、統發工資等至少14項內容，財政收入、預算執行、經濟運行、部門工作一目了然，實現了預算公開的網絡化、數字化。