各地探索落實八項規定新路徑 公務接待走向規范化

中央本級三公經費進一步壓縮 　　2013年預算比上年執行數減少1.26億元

懸崖 　　張大鵬作（新華社發）

　　中央八項規定出台以后，各地加大了治理力度，群眾反響熱烈。但近日有媒體報道，部分公務接待、吃喝腐敗現象悄悄轉向了會所、民宅、機關食堂、酒堡等非酒店場所，甚至還有易地腐敗。政府的正常公務接待如何杜絕腐敗、走向規范？為此本報記者採訪了業內人士。

　　法律漏洞和監管空白，是吃喝腐敗的主要原因

　　面對由明到暗的吃喝腐敗，不少專家學者和干部群眾建議，政府有關管理部門要及時研究填補“法律漏洞和監管空白”。

　　中國政法大學前校長陳光中、北京大學廉政建設研究中心副主任庄德水等認為，無論公款吃喝轉移到哪裡，採取多麼隱秘的形式，最終還是要拿發票報銷。財政預算不夠嚴謹細化、對假賬審計不力、公務接待長期缺乏標准和監督，是造成公款吃喝屢禁不絕的根源。

　　陳光中認為：“多年治理公款吃喝腐敗，效果不明顯，失之於重治標不治本。”他提出根治這種腐敗要抓3個關鍵：一是先將公務接待預算公開化、透明化，杜絕暗箱操作和做假賬，主要領導必須承擔責任﹔二是加強審計和監督，每個機關單位都要定期向社會公布“三公”消費等經費預算、決算，超預算公款消費就是違法﹔三是規范公務接待標准，逐步使職務消費貨幣化，減少隱性開支，提高顯性收入。

　　疏堵結合，多地降規格控預算

　　去年，溫州市出台了《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》。現在究竟落實如何，記者採訪了溫州市紀委有關人士。

　　樂清柳市鎮紀委書記李敏透露，“規定出台初期，有些干部不習慣事前審批，基本都是事后才填單子，非常不規范。”

　　溫州的政府接待細則中，對接待人數、經費、菜品規定得相當詳細，對公開公示及定時報告方面的規定更是詳盡。溫州一位農業局干部介紹，“現在如果在鄉鎮吃飯，名單都會被報到單位和紀委，名字經常在被接待‘榜單’上出現也不好，我現在都盡量不在鄉鎮吃飯。”如此看來，來自身邊的監督是最好的監督。

　　為進一步規范公務接待，溫州還實施了多項與細則相配套的改革，包括強化會議管理，防止部門利用會議支出沖抵高額消費，嚴格預算控制等。

　　“過去有的干部大手大腳慣了，如果單溫州這麼做肯定會有困難，會形成對比和反差。但現在中央和浙江省都有厲行節約的規定，杭州、寧波等地多家高檔酒店春節期間都出現了退訂潮。大家一視同仁，不形成攀比，也提前和對方單位說明情況，氛圍慢慢形成，大家也逐漸理解了。”一位常年在機關辦公室工作的干部說。

　　在陝西，今年已在全省各鄉鎮普遍建立“廉政灶”制度，接待費用平均下降40%。該省規定，上級機關及其工作人員在鄉鎮檢查指導工作，一律在鄉鎮機關食堂就餐，嚴禁在營業性餐館進行公務接待﹔嚴格控制用餐標准。

　　在河南，截至目前，建成“公務灶”3832個，全省有條件的鄉鎮“公務灶”覆蓋面達97%。其中，商丘、濮陽、焦作等11個省轄市鄉鎮全部建立“公務灶”。實行公務灶的單位，與上年同期相比接待費用下降20%。

　　規范公務接待，帶動整個社會風氣轉變

　　國家統計局新聞發言人盛來運分析，最近數月餐飲收入下降，尤其是限額以上高檔酒店的餐飲收入下降程度更加明顯，一定程度上說明公款消費受到一定的抑制。

　　盡管限額以上的餐飲收入增速回落較多，但是限額以下面向大眾的一般消費增速還是比較快，盛來運表示，這對高檔餐飲業是一個很好的調結構、轉方式的機會，可以面向大眾發展新的營銷模式，促進大眾消費的增長。

　　“以往總是與消費總額增速不相上下的餐飲消費，這次明顯回落，這說明改作風、反腐倡廉對餐飲業的收入沖擊已顯現。”商務部國際貿易經濟合作研究院消費經濟研究部副主任趙萍表示。

　　規范公務接待消費，也在帶動整個社會的餐飲與消費風氣的轉變。對於中國的餐飲企業與行業而言，它帶來了困頓之“危”，卻也是讓企業回歸商業經營根本、光大“中華料理”正道的轉型之“機”。用業內有識之士的話說，是將“跑偏了”的高端餐飲企業撥正航向的一大轉機。

　　四川省社會科學院廖果認為，餐飲企業應拋棄奢侈浪費之風，大力倡導節儉。雖然商務宴請、政務宴請減少了，但是其他的消費群體並沒有減少。

　　“這次中央八項規定等新政對於中國高端餐飲業來說其實是個最大的機遇。”對餐飲行業有多年研究的孔令博認為，以往跑偏了的高端餐飲企業航行方向將步入正軌。