昨日上午，全國政協十二屆一次會議舉行第三次全體會議，16名全國政協委員作大會發言。
其中，蔡玲委員建議，為避免中央“八項規定”變成一陣風，可以將之寫入黨紀法規，制定違紀違規處理條例，引發了現場13次掌聲，久未停息。
改進作風
黨風政風民風，看“一把手”吹啥風
要拓寬監督渠道，公開接待費明細
全國政協委員、民建中央調研部部長蔡玲說，以往由於種種原因，部分規定沒有很好地貫徹落實，最后不了了之。比如公務接待，1984年之前不允許列支接待費，領導干部下基層自掏腰包吃飯或交“伙食費”。1984年吃“工作餐”要付基本費用。1989年規定任何單位不得以任何理由列支接待費。1998年要求招待費不得超過公務費的2%。2006年再次明確了公務接待的標准與紀律。然而“上有政策、下有對策”，有的規定早已淪為一紙空文。
目前中央關於改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，讓老百姓真真切切感受到了新一屆中央領導集體從嚴治黨的新作風。但是也有人擔心，這股新風會不會又是“一陣風”，難以持久。為了能持久執行新一屆黨中央“八項規定”，蔡玲認為，轉作風最需要的是實實在在的行動。俗話說，“火車跑得快，要靠車頭帶”。黨風政風民風，就看“一把手”吹啥風。因此，將“八項規定”落到實處，關鍵是各級領導干部要帶頭改進工作作風。隻有“一把手”帶頭持之以恆，對群眾“說得到、做得到”，凝聚強大的“正能量”，才能扭轉整個社會風氣。
蔡玲建議，將“八項規定”寫入黨紀、法規，公布違紀違規處理條例，並出台配套考核措施，定期檢查並公布考核結果。出台公務員接待管理實施細則，管住預算，推廣採用公務卡，公開接待費用明細賬目。
“上級監督太遠、同級監督太軟、下級監督太難，要拓寬監督渠道，明察暗訪、群眾舉報、媒體曝光，加強黨內監督，公開接受社會監督。”蔡玲表示，隻有這樣才能遏制“中央強調抓一下，強調過后放一下，出現問題緊一下，形勢好了鬆一下”的不良風氣。
教育均衡
60%農村學生從未做過生物實驗
建議黨政領導“不批、不轉擇校條”
全國政協委員、民進中央副主席、中國教育學會副會長朱永新關於縣區義務教育均衡發展的呼吁，也引起廣泛共鳴。
“義務教育的不均衡，在城市，導致小學、初中擇校熱高燒不退，重點校‘大班額’和‘超大學校’隨處可見﹔在農村，導致基層學校生源減少、教師流失﹔同時導致升學競爭惡性化、學校招生權貴化（“條子生”、“票子生”）、職業教育邊緣化等教育怪相和亂象。”
朱永新說，根據最新調查結果，相當一部分縣區的鄉鎮和農村學生，學業成績達標比例在20%—40%以下。大多數縣區內學生成績的校間差異，甚至比發達國家全國范圍內的校間差異更大。
“義務教育的不均衡，關鍵是政府教育資源配置不公平。”朱永新分析，以經費投入為例，一些縣城的重點中學教育經費竟然佔到全縣的二分之一。大約40%的農村學生從來沒有做過物理實驗，60%多的農村學生從來沒有做過生物實驗。
朱永新建議，黨政部門和各級領導要轉變教育政績觀，把推動縣區義務教育均衡發展和基本公共教育服務均等化，作為保障社會公平的重大舉措。“加快出台地方政府教育政績考核辦法，對地方黨政領導的教育政績，首先看學校的差距有多大，實行義務教育均衡發展的‘一票否決制度’。”
朱永新提議，黨政領導要帶頭執行“孩子就近進入義務教育學校”的政策，將“不批、不轉擇校的條子”與“反對舌尖上的浪費”一起作為對干部的紀律要求。
政策設計
為完成工業指標，肥沃土地竟丟荒
設立專門機構推動頂層設計
昨日，全國政協委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江甫一上台，就講述起親歷的3個案例。
去年，王長江到黑龍江，一位縣領導跟他說，該縣土地肥沃，是大糧倉，為全國人民提供高品質的糧食。但近年來，他們卻不得不毀掉攥一把流油的黑土地，去引進工業項目，否則該縣的工業發展指標就上不去，綜合政績排名就要落后。“但是，在冬天這麼寒冷的地方，那些大的企業誰來這裡發展？”這位縣領導說，他們費時費力地引資，引來的卻是一些檔次不高的二、三類企業，人家還不願意來，結果有些還荒著。
而在西部，王長江看到的卻是另一種景象。“一些所謂的農田，地處水土流失嚴重的黃土高原，看上去實在貧瘠，畝產三四百斤就算不錯了，還不如撂荒了變成自然植被，還能保護生態。”王長江說，但不行，必須種庄稼，因為它們在18億畝紅線劃定的范圍內。“結果是耕地指標保持了，卻對解決國家糧食問題幾無貢獻，反而使水土流失更加嚴重。”
最近，王長江又看到一個材料，國務院發展研究中心一位專家指出，我國糧食供求總量趨緊，結構性矛盾越來越突出，糧食自給率已經跌破90%，表明我國糧食安全風險加大。
親身的經歷讓王長江深刻感受到：這不只是農業問題，更深層次的問題是頂層設計不足。他說，現在的問題不在財力不夠，而是我們習慣於把資金分散到部門，部門又把這些資金變成一個個“專項”，對審批項目樂此不疲，使有限的財力無法完全用到解決宏觀的、戰略性的問題上。重復、浪費、低效不說，還助長了“跑部錢進”等腐敗現象。
王長江還提出，政府部門是常規執行機構，頂層設計恰恰是要打破原有行政管理布局，超越部門眼界進行統籌，因此，頂層設計不應依賴政府部門來進行。他建議黨中央、國務院設立專門的機構來主導，人大、政協、學術機構相互協同，共同推進頂層設計。
社會風氣
生老病死都要求人
須下大力氣整治“求人之風”
“我們國人的生活中，存在大量求人的事，生老病死都要求人……需要注意的是求人者求人，被求者也求人，求人者也是被求者，相互交織構成了一幅壯觀的中國式求人圖卷。”
全國政協委員、民建陝西省委副主委周新生認為，求人使中國人傳統的人情世故得到演繹，使本來處於困境尋求幫助的事以及原本正常靠制度靠法制應辦的事，變得幾乎事事求人。求人形成了若干潛規則。編織關系網等耗費單位、家庭及個人的諸多資源和精力。“把人才的才華和注意力吸引到了關系學和鑽營上，從而影響了社會的創新能力。”
周新生說，求人現象破壞了公平、公正，惡化了社會風氣。必須下力氣整治求人之風，努力讓國人盡量不求人、少求人。
行政審批
投資一項目竟要蓋108個章
行政審批制度改革
要敢啃硬骨頭
“在全面推行行政審批制度改革12年后的今天，仍有企業家感慨，投資一個項目竟要過53個處、室、中心、站，經100個審批環節，蓋108個章，全程需799個工作日。”
全國政協委員、九三學社中央副主席賴明認為，過多過繁且不透明的行政審批，成為吃喝卡拿甚至腐敗的重要源頭。從一天陪洗8次溫泉的副縣長，到一晚趕8個飯局的接待辦主任，匪夷所思的現象背后，追根究底，還是由於政府管得太多太細、權責定位不清、決策不透明，該交給市場和社會的權力緊握不放。
賴明說，近年來行政審批制度改革已初見成效，但依然存在深化改革難度加大、部分行政審批改革“移花接木”、出現新的審批形式等新趨勢。因此，深化行政審批制度改革，要敢啃“骨頭”，破除既得利益的阻礙決不能心慈手軟，決不能止步在改革深水區前反復“摸石頭”，更不能半途而廢。（南方日報特派記者 湯凱鋒 陳楓）
