從達摩克利斯之劍到制度的籠子

唐　坤

　　古希臘時期意大利錫拉庫薩的僭主狄奧尼修斯二世，用一根馬鬃在自己的寶座上方懸挂一把利劍，與覬覦他權力和威信的大臣達摩克利斯換位，讓其體驗擁有權力和威信的感覺。當達摩克利斯最終發現懸在自己頭上的利劍時，嚇出一身冷汗，趕忙請求僭主放過他。達摩克利斯之劍的確對權力起到一定的震懾作用，給握有權力的人們敲響警鐘，使之產生危機意識或憂患意識。這種危機意識、憂患意識和警示作用，對於現實的反腐倡廉建設是必不可少的。

　　腐敗是國家和社會的毒瘤，它從權力的腐敗開始，逐漸蔓延到整個社會，並一點一滴地腐蝕著人們的心靈。習近平總書記在十八屆中央紀委二次全會上強調，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。從高懸現實的達摩克利斯之劍，到打造規范權力的制度籠子，是防治腐敗的一種質的飛躍，即從寄希望於道德警示到仰仗防患於未然的制度約束。達摩克利斯之劍只是嚇跑了一個達摩克利斯，而關住權力的制度籠子則可以管住所有的“達摩克利斯”，這反倒把他們從那種身臨險境、危機四伏的焦慮中解放了出來，何樂而不為？然而，這制度的籠子將由誰來打造，又如何打造？

　　黨的十八大報告提出，“新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利”必須牢牢把握的八項“基本要求”，第一項就是“必須堅持人民主體地位”，並強調要“健全權力運行制約和監督體系”，“加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。顯然，在這裡，確立“人民主體”地位是關鍵，它是社會主義民主政治建設的基石，並在以人為本的執政理念中得以體現。真正確立了“人民主體”地位，中國就會避免走向邪路。

　　要“讓人民監督權力”，“把權力關進制度的籠子裡”，使權力真正運行在陽光下，回歸人民的意志，這在理論上已經不是一個問題。但是，如果沒有制度的保障，這一切都是空談。問題的關鍵是，監督制約權力的制度變革是一個龐大的系統工程，它依賴於整個社會的生產方式、生活方式、政治制度、文化傳統、意識形態等多方面的變革，特別是作為制度創新的軟環境的文化傳統和意識形態有著強大的歷史慣性和現實的利益牽扯，牽一發而動全身。可見，要真正把權力關進制度的籠子，使權力得到人民的監督成為一種制度的必然，還有很艱難的路要走。

　　但是，習近平總書記說得好：“永遠要有逢山開路、遇河架橋的精神。”我們在探索以人民為主體的用制度約束權力的過程中，應廣泛汲取整個人類文化遺產的豐富營養，努力提高監督制約權力的科學化水平，確立一套全方位的以人為本的制度安排。從制度的制定來看，要保障公眾的知情權、參與權、表達權、監督權，使制定制度的過程更加開放，廣泛吸收公眾和專家參與，確保出台制度的高質量，使其真正能夠讓權力的運行實現人民的意志，從而具有公正性、科學性，同時便於操作和執行。從制度的反饋來看，必須全面引入制約權力制度的評估、反饋和改進的機制，形成制度持續創新的良性循環。從制度間的配套機制來看，要盡量使不同類別的制度都能夠准確定位，各司其職，特別是要注重制度間的監督和制約作用。

　　從軟環境方面來說，大力改善權力運行的軟環境，加強相關文化建設已勢在必行。首先，要大力培植民主與法治精神。在作為非正式制度的軟環境中，決不可忽視中國的人治傳統的影響。尤其是我國在文化傳統上，民主精神、法治精神和契約精神缺位，而倫理文化因素卻在整個社會生活中起著特別重要的作用，它滲透到社會生活的各個方面，各種超越法律的潛規則大行其道，且人們見怪不怪，這些都在不斷地強化著人治傳統。在這種環境下，即便產生了好制度，也很難得到正常的運行。其次，要充分發揮社會輿論的監督和導向作用。社會輿論是廣大群眾監督權力、表達意志的重要渠道，通過它人們很快就會獲得對權力行使過程的認知，從而作出信任與否的判斷。

　　（作者系湖北省社會科學院哲學研究所研究員）

(來源:中國廉政網)