既是“村官”又是企業老板 深圳“房爺”倒掉凸顯司法困局

唐志順繪（人民視覺）

　　一度被網民稱為“坐擁20億身家”的深圳“村官”周偉思，日前因涉嫌受賄罪、行賄罪，被深圳市人民檢察院執行逮捕﹔至於其擁有的房產等資產，是否涉嫌職務犯罪，則有待進一步調查核實。

　　舊城改造受賄千萬

　　2012年11月，一位網友發帖舉報深圳市龍崗區龍崗街道南聯社區工作站副站長、南聯社區股份合作公司副董事長周偉思，利用職權便利，非法霸佔、變賣村委集體土地，個人擁有私家住宅、別墅、廠房、大廈超過80棟，豪車超過20部，保守估計資產超20億元人民幣。該帖一經發出，便迅速被廣泛轉載，周偉思被網友戲稱為深圳“房爺”。

　　１１月２７日，龍崗區監察局牽頭區相關部門成立聯合調查組，就此事展開調查。經過兩個多月的調查，深圳市人民檢察院今年２月８日以涉嫌受賄罪、行賄罪，對周偉思依法逮捕。

　　記者從深圳市檢察院獲悉，經初步調查，周偉思受賄主要集中於舊城改造的項目。據了解，2007年南聯社區某舊城改造項目實質談判、拆遷期間，時任社區工作站副站長的周偉思，受某房地產公司的委托，動員拆遷戶降低補償數額，接受開發商補償條件，為該公司的拆遷節省了大量資金。同時，周偉思還幫助該開發商在其他環節推動進程、節省費用等。2011年前后，周偉思先后收受該房地產公司逾千萬元人民幣“好處費”。

　　同時，周偉思為了南聯社區的違章建筑不被查處，找到龍崗區城管局原副局長（區查違辦副主任）何永華幫忙，並多次送上“好處費”。

　　雙重身份致司法困境

　　據了解，周偉思出生於1960年，身份比較特殊，先是農民、商人，2002年5月開始任“村官”。落馬前，他先后擔任社區居委會主任和社區工作站副站長、常務副站長，成為“依照法律從事公務的人員”。同時，從2004年起，他還有另一個身份：南聯社區股份合作公司副董事長。

　　“‘村官’同時又是村屬企業的管理者等，這一現象目前在深圳基層屢見不鮮。”深圳市檢察院一位檢察官表示，“村官”兼任村屬企業領導職務，如果缺乏有效的監督和制約，十分容易出現管理失范、政企不分甚至家族式經營等問題，同時也會發生挪用公款、受賄以及損害村集體的利益等行為。

　　身份的困局，也會帶來司法的困局。據介紹，目前我國的一些村民委員會、居民委員會，作為基層組織，其工作人員（俗稱“村官”）的職務行為可以分為兩種，一是依法從事公務的行為，二是基層自治管理服務的行為。根據管轄分工，檢察機關查辦職務犯罪案件的主體是國家工作人員。而按法律規定，隻有在依法從事公務，如救災、搶險、土地征用補償費用的管理等環節的“村官”才屬於“依照法律從事公務的人員”。

　　因此，這就造成了一種司法困境，即一些群眾對基層組織的問題反映很強烈，但因限於當事人身份及司法管轄權，檢察機關難以介入調查。