“有人說案件審理主要看領導的想法、看法、說法，司法權威如何樹立”、“案件為何每年都是兩位數增加”、“基層一線法官平均每天要審理1.5件案件，壓力山大該怎麼辦”……昨日，廣州市人大代表分組審議兩院報告，一系列焦點話題備受關注。廣州市檢察院檢察長王福成表示，今年查處瀆職犯罪力度要加大。
瀆職犯罪履職要求越來越高
近年來，一些國家公職人員應該干的事情不干，應該履行的職責，玩忽職守不作為，或者不該干的事情，濫用職權亂作為，社會危害性日益突出。
在參加番禺代表團分組審議時，王福成專門向人大代表介紹，司法解釋對以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，明確規定應依法追究負有責任人員的刑事責任。“過去，什麼事情錯了，就說是集體研究。是怎麼樣集體研究的、究竟造成了多大的經濟損失，今后都要依法追究。”
去年，全市檢察機關共審查批捕瀆職侵權犯罪案件132件149人，同比上升97%和86.3%，查處發生在司法和行政執法機關的玩忽職守、濫用職權案件74件79人，重特大案件30件。
“今年我們查處瀆職犯罪力度肯定要加大，不加大沒有辦法適應人民群眾的訴求。”王福成說，去年查處瀆職犯罪的案件大幅增加，估計這個數據還要加大。“新的司法解釋出來，對公務人員的要求越來越高，目的是要正確履職。”
“現在，你去跟一些行政機關談先行先試，他卻跟你說紅頭文件。辦事一定要有紅頭文件，否則會被認為是違反政策作出的決定，害怕會形成瀆職。”人大代表閔衛國略帶擔憂說，在嚴厲查處瀆職犯罪時，如何讓行政機關大膽改革，消除其先行先試的顧慮，也需要平衡。
案多人少一線法官每天審1.5宗案
“我們的工作壓力越來越大，案多人少的矛盾越來越突出。”王福成在分組審議時感慨。
人大代表林泰鬆在向大會提交的建議中也指出，目前法院尤其是基層法院隊伍“案多人少”問題日益突出。他舉例說，以天河區人民法院為例，受天河區情和社會經濟發展態勢影響，近三年案件保持快速增長，2012年該院受理案件數30013件，總量位居全市各基層法院首位，比全市基層法院平均數多13945件。但人員編制數與案件數量極不匹配，目前該院在編人員僅173人，法官人數僅99人，一線法官年人均結案316件，平均每天要審理1.5件案件，工作壓力非常巨大。
林泰鬆建議，廣州市編制部門應加強調研，根據各區法院所受理的案件數量、管轄面積、人口狀況、經濟發展情況等因素，科學配備人員編制，並且在編制的配置和使用上向基層法院傾斜，特別是應當向受理案件多的基層法院傾斜。同時，根據法院實際需要，出台相關的政策，適當增加輔助人員和提高輔助人員福利待遇。
他還提出，要加大專項經費投入，落實法官的職務序列、工資序列等各項保障制度，落實特殊崗位津貼。還要提高法院經費保障水平，保障基層法院的人員經費、專項裝備經費、基礎設施建設經費等。
司法權威要增加法官助理
“法院一年辦理20多萬宗案件，人均141件，法官平均兩天就要辦理一個案件，會不會造成工作粗糙？”在海珠區分組討論的現場，不少人大代表對法院“案多人少”的問題給予關注。
“實際上現在一個法官絕對沒有兩天時間辦一個案件。”廣州中院院長劉年夫回應說，法官除了辦理自己的案件，還要作為合議庭成員去參加別的法官的庭審。“案多人少”是一個老問題。現在廣州市中院有300個法官，120個文員（聘用制），還有30個書記員（行政編制），法官與輔助人員的比例是2︰1。而深圳中院、佛山中院、東莞中院法官與輔助人員的比例都達到或者超過了1︰1。
“現在廣州法官是夠的，主要是缺少輔助人員。”劉年夫建議，破解“案多人少”問題，要增加法官助理。比較理想的是構建起由法官、法官助理、文員組成的階梯型團隊。法官助理可以幫法官進行文書起草、查詢法條、跟當事人溝通調解等事務性的工作，可以大大減少法官事務性的工作負擔，讓法官能更專注地研究案件。劉年夫風趣地說：“如果缺人的事情今年解決了，從明年起法院報告我們就不再叫‘案多人少’了﹔如果解決不了，我們明年還是要繼續叫。”
梁耀銘代表問：“法官一年要辦這麼多案，如何進行激勵？”劉年夫說，去年是建國以來廣州市中院案件數量最多的一年，法官周六都要加班。“中午到食堂去看有多少人吃飯，一看坐得滿滿的，有的法官還帶著小孩來加班，我就高興了，心想有戲了，法官天天加班肯定是辦案效率調高了。”為了激勵法官，年終總結時他還要求工作報告“各個部門都要表揚到，包括做飯的”，結果今年的報告念了一個多小時。
案件量每年兩位數增長
“法院人少案多，我當了10多年代表，感覺案件每年都是兩位數增加。”人大代表陳洪先說，社會發展了，強調法治，但官司案件越來越多，感覺社會火藥味太濃了，法院可以分析哪類案件增長多，並對症下藥。“我們生活在廣州，更希望看到案件變少。人大、政府應加大宣傳，讓廣州更和諧。”
人大代表譚偉興不久后接話並提高音量：去年竟然有800多人被錯告誣告，而且職務案件增加很多。
市檢察院有關人員連忙解釋，過去3—5年，瀆職犯罪數量總體偶爾下降，基本平穩，一年在350起左右。去年為何多？主要是“三打兩建”啟動並加大力度，有的國家人員受賄或充當保護傘被抓。同時，社會舉報更加積極，線索多，查處也多了，如刑事案件批捕量就增長19%。商業賄賂也相對多，工程建設、醫療、行政執法（如城管）等領域較容易出問題。
“三打喚起了公民的法律及維權意識。”市法院有關人員給出了另外的數據，廣州的法官去年人均結案數141.11件，同比上升13.70%。具體來說，法院的民事案件同比增加了13%，刑事案件增加了32%，行政案件基數少，增加了65%。他分析，刑事案件增加的原因，在於啟動“三打兩建”和“清網”行動。
代表們接著踴躍提意見。“我朋友在上海都覺得很安全，晚上拿著Iphone手機在街邊打電話也沒人搶，一有事街道大嬸也會幫忙，基層工作做得很好。為什麼廣州沒有這樣？”丘暉認為，“兩院”的工作很重要。
要讓人感受公平正義
如何樹立司法權威，也是人大代表們關注的焦點。“原告、被告都相信司法機關，就不會不斷上訪，大家都接受判決。”有代表說。
說到司法權威，人大代表羅交晚重提許霆案。2006年4月，許霆因在廣州某銀行利用ATM故障取款17.5萬元一審被判處無期徒刑，二審最終以盜竊罪被判處有期徒刑5年。再就是吳英案，一審死刑，二審死緩。
王福成說，當時相關法律在立法時沒有櫃員機這個事物，而焦點就在於認定櫃員機是不是金融機構的問題，媒體報道后人們都傾向許霆。“輿論對審判的影響是客觀存在的，我們要承認，也可以說是一種民意。”
“我們國家在發展，很多原來意識不到的犯罪，慢慢顯現，又進行司法解釋。原來刑法很多罪名還沒有用到，也有的。”王福成說，前段時間“炒”了幾個冤假錯案后，對司法的權威也帶來動搖。
羅交晚說，現在老百姓都說，案件審理主要看三個基本法，領導的想法、看法、說法。“不論哪個領導來都要頂住，才能樹立司法的權威性。”
在市人大十四屆三次會議海珠區的小組討論會上，廣州市中級人民法院院長劉年夫表示，現在不但法院法官要執法公平正義，要讓廣大人民群眾當事人都在每一個案件的判決中都感受到公平正義，這對法院工作提出了更高的要求。廣州市各級法院要對司法活動作出改進改革。比如開庭時，要根據當事人的知識結構、職業類型，去組織審判語言，讓當事人明白聽得懂。如果不清楚不明白法院為什麼這樣判，為什麼這樣適用法律，他就感受不到公平正義。此外，案件審理完以后要做好判后答疑，如果當事人不是很清楚，法院法官還要跟他解釋。
南方日報記者 鄭佳欣 曾妮 胡良光
